Дело № 2А-1606/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества и земельных отношений (адрес) о признании незаконным отказа (решения) от (дата) №... в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующее.
(дата) между Министерством имущественных и земельных отношений (адрес) (Арендодатель) (далее «Мингосимущество НО») и ФИО1 (Арендатор), заключен Договор аренды №... к*о аренды земельного участка (далее по тексту «Договор аренды»).
Договор аренды заключен по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (адрес) (Протокол №... от (дата)). Срок его действия до (дата).
Предметом Договора аренды является земельный участок, находящийся в государственной собственности (адрес), расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), участок 1 с кадастровым номером №..., площадью 728 +- 9 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
По условиям Договора аренды земельный участок предоставлен Истцу в целях строительства индивидуального жилого дома.
В 2021 году истцом, в полном соответствии с условиями договора аренды, возведен жилой дом общей площадью (дата) кв. метра.
(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) на основании технического плана от (дата), составленного кадастровым инженером ФИО3 жилой дом поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... и зарегистрировано право собственности на имя Истца (запись регистрации №...-№...). Указанные факты подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно выписке из ЕГРН: кадастровый номер жилого дома №...; адрес местонахождения: (адрес), участок 1; назначение - жилое, наименование – жилой; дом; площадь 24,8 кв. метра, правообладатель ФИО1, документы-основания: Технический план здания от (дата); Договор аренды земельного участка №... к*о аренды земельного участка.
(дата) Волго-Вятским центром технической инвентаризации и кадастровых работ (марка обезличена)» был составлен Технический паспорт на жилой дом.
Таким образом, условия договора аренды были исполнены Истцом в полном объеме.
(дата) истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений (адрес) с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа (адрес), находящегося в собственности (адрес), на котором расположены здания, сооружения в собственность за плату, в порядке статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ.
Заявление было зарегистрировано Мингосимуществом НО (дата) за вх. №...с.
Правовым основанием для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность являются:
- п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа:
«земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса».
- п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ согласно которому:
«Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.».
(дата) в ответ на заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность истец получил бандероль (почтовый идентификатор 80089875466674) с отказом Мингосимущества НО в предоставлении ему в собственность земельного участка, датированное (дата) исх. №... за подписью заместителя министра ФИО8, исполнитель ФИО4 (далее по тексту «Решение»).
Общий срок для подачи административного искового заявления определен п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) и составляет 3 месяца. Началом исчисления такого срока является момент, когда субъекту стало известно о несоблюдении его прав и законных интересов.
Таким образом, в данном случае срок на обжалования начинает течь с (дата).
Считает, что оспариваемое Решение нарушает права истца, свободы и законные интересы на получение арендуемого земельного участка под объектом недвижимости в собственность, предусмотренные статьями 39.2., 39.3., 39.20 Земельного кодекса РФ.
Оспариваемое Решение противоречит положениям действующего гражданского законодательства в области строительства и проектирования, а именно:
Основанием для отказа явилось следующее: Мингосимущество НО полагает, что строение, возведенное на указанном земельном участке, не является жилым домом, так как не соответствует «СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» (утв. Постановлением Госстроя РФ от (дата) №...), в части отсутствия помещений, перечисленных в нем: (жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения – помещение для теплового агрегата.
Как указано в Решении, указанный вывод был сделан Министерством (дата) по фотоматериалам, выполненным (дата).
Согласно п. 4.4 СНиП 31-02-2001: «Дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата.
В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание.
Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12; спальни - 8(при размещении ее в мансарде - 7); кухни – 6».
Обращает внимание суда на следующее обстоятельство: на дату вынесения Решения об отказе в соответствии с Приказом Минрегиона России от (дата)г. N789 утверждена и введена в действие с (дата)г. актуализированная редакция СНиП с шифром СП55.13330.2011.
Отдельные части этого СНиП, указанные в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденном распоряжением Правительства РФ от (дата) N 1047-р, признаны обязательными для применения для обеспечения соблюдения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».
Согласно письму Минюста РФ от (дата)г. N07/2735-ЮД постановлению Госстроя РФ от (дата)г. N35, утвердившему настоящие СНиП, отказано в государственной регистрации.
Таким образом, в своем отказе от (дата) Мингосимущество НО ссылалось на недействующий нормативный акт.
На (дата) применению подлежал СП 55.13330.2016.
Согласно п. 4.5 СП 55.13330.2016: «Дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.(дата), генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в [14]), а также иные помещения по заданию на проектирование.».
В соответствии с п. 4.2. СП 55.13330.2016: «При проектировании в соответствии с [5] и [6] домов частного жилищного фонда согласно [4] и [9] состав их помещений (комнат), функционально-планировочное зонирование следует определять в задании на проектирование согласно 4.5 и 6.1 с учетом СП 54.13330.».
Согласно п. 6.1.: «Площади помещений домов, проектируемых (по 4.1 и 4.2) и реконструируемых (по 4.1), должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 (при одной жилой комнате - 14); спальни - 8 (на двух человек - 10, а при размещении ее в мансарде - 7 ), спальни для инвалида-колясочника - 9; кухни - 9, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6.».
Таким образом, если следовать буквальному толкованию нормы права, жилой одноэтажный дом должен включать:
- одну или несколько жилых комнат, которая может являться одновременно и спальней, площадью не менее 14 кв. метров, кухню нишу, площадью, не менее 6 кв. метров, что полностью соответствует площадям помещений построенного жилого дома.
Для решения вопроса: является ли возведенное истцом здание жилым домом, истцом был привлечен специалист, обладающий специальными познаниями в области строительства и проектирования, с целью составления экспертного заключения.
(дата) ООО «МироделНН» было составлено техническое заключение по условиям обследования здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070282:165 по адресу: Российская Федерация, (адрес), участок 1» (далее по тексту «Техническое заключение»).
На разрешение перед специалистом был поставлен следующий вопрос: является ли обследуемое здание жилым домом.
Как установлено специалистом в разделе Технического Заключения «Характеристика обследуемого здания» на стр. 5:
«Обследуемое здание одноэтажное прямоугольной в плане конфигурации с габаритными размерами 6,93 х 3,88м, высота здания 2,8м. Чердаки, мансарды, подземные этажи в здании отсутствуют.
Внутреннее пространство обследуемого здания состоит из следующих помещений: жилая комната 1 площадью 20,6м2 с выделенной кухонной зоной (кухней-нишей), санузел 2 площадью 3,8м2.
Высота помещений первого этажа от пола до потолка 2,5 м.
(адрес) здания по данным технического составляет 24,8м2.
Состав помещений обследуемого здания, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Обследуемое здание имеет один надземный этаж, высота здания 2,8 м.
Высота помещений жилого дома соответствует требованиям п. 6.2. СП 55.13330.2016 и требованиям п. 22 главы II Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №....».
На стр. 12-13 Технического заключения перечислены имеющиеся в жилом доме инженерные системы: электроснабжение, холодное хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализационная система, вентиляция, отопление.
На странице 14 Технического заключения, по результатам обследования, отвечая на поставленный вопрос, специалистом сделаны следующие выводы:
На основании определения главы I, статьи 1, п. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определения статьи 15 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 4.5 СП 55.13330.2016 обследуемое здание является жилым домом (пункт 6).
Здание имеет фундамент и прочно связано с землей. Конструктивные элементы здания не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. Здание является объектом капитального строительства на основании п. 10 статьи 1 главы 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Здание является недвижимым имуществом на основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 7).
Все конструктивные элементы здания находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность, не выявлено. Здание построено таким образом, что при пребывании человека в здании не возникает вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. В процессе эксплуатации обеспечиваются безопасные условия для пребывания человека в здании. Здание соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации (пункт 8).
Здание соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленнымчастью 2 статьи 5,статьями 7,8и10 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 9).
В обследованном состоянии здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.» (пункт 10).
Следует отметить, что истец, помимо, обращения (дата), еще трижды обращался в Мингосимущество НО с аналогичными заявлениями и каждый раз получал отказ, а именно:
- (дата) номер Исх-326-516766/21;
- (дата) номер Исх-326-23731/22;
- (дата) номер Исх-326-218637/22.
Кроме того, (дата) истец был на приеме у заместителя министра Мингосимущества НО ФИО8 с целью решить вопрос заключения договора о выкупе земельного участка в досудебном порядке, пояснил свою позицию относительно неверного применения и толкования Министерством строительных норм.
Суть ответа должностного лица сводилась к тому, что Министерство не готово взять на себя ответственность за принятие положительного Решения, поэтому непременно следует решать этот вопрос через суд.
Кроме того, заместитель министра пояснила, что решение об отказе или удовлетворении заявления принимается Министерством на основании заключения уполномоченной организации - ГБУ НО «Кадастровая оценка».
В данном случае, при осмотре принадлежащего истцу строения ГБУ НО «Кадастровая оценка», которая после осмотра строения не усмотрело наличие жилого дома на земельном участке.
После указанного визита в Министерство, истец еще раз обратился с заявлением о выкупе земельного участка и снова получил отказ.
Здесь следует отметить, что Мингосимущество НО, отказывая истцу (дата) в предоставлении земельного участка в собственность, в самом тексте отказа ссылается на осмотр, проведенный (дата).
Следовательно, ответчик не убедившись, что жилой дом на земельном участке есть, до получения заключения ГБУ НО «Кадастровая оценка». принимает решение, что его там нет.
На основании изложенного и руководствуясь административный истец просит суд:
Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений (адрес) от (дата) исх. №... в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская, Федерация, (адрес), участок 1, площадью 728+-9 кв. метров.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений (адрес) заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская, Федерация, (адрес), участок 1, площадью 728+-9 кв. метров.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования. Дала пояснения по существу дела.
Иные стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В настоящем деле требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В данном случае ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.
Судом установлены следующие обстоятельства.
(дата) между Министерством имущественных и земельных отношений (адрес) (Арендодатель) (далее «Мингосимущество НО») и ФИО1 (Арендатор), заключен Договор аренды №... к*о аренды земельного участка (далее по тексту «Договор аренды»).
Договор аренды заключен по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (адрес) (Протокол №... от (дата)). Срок его действия до (дата).
Предметом Договора аренды является земельный участок, находящийся в государственной собственности (адрес), расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), участок 1 с кадастровым номером №..., площадью 728 +- 9 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
По условиям Договора аренды земельный участок предоставлен Истцу в целях строительства индивидуального жилого дома.
В 2021 году истцом, в полном соответствии с условиями договора аренды, возведен жилой дом общей площадью 24,8 кв. метра.
(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) на основании технического плана от (дата), составленного кадастровым инженером ФИО3 жилой дом поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... и зарегистрировано право собственности на имя Истца (запись регистрации №...-52/279/2021). Указанные факты подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно выписке из ЕГРН: кадастровый номер жилого дома №...; адрес местонахождения: (адрес), участок 1; назначение - жилое, наименование – жилой; дом; площадь 24,8 кв. метра, правообладатель ФИО1, документы-основания: Технический план здания от (дата); Договор аренды земельного участка №... к*о аренды земельного участка.
(дата) Волго-Вятским центром технической инвентаризации и кадастровых работ (марка обезличена)» был составлен Технический паспорт на жилой дом.
Факт наличия жилого дома также подтверждается градостроительным заключением от (дата) №Сл-406-532380/2022.
В силу ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.п. 1,14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
(дата) истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений (адрес) с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа (адрес), находящегося в собственности (адрес), на котором расположены здания, сооружения в собственность за плату, в порядке статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ.
(дата) истцу направлен ответ об отказе Министерства имущества и земельных отношений (адрес) в предоставлении ему в собственность земельного участка исх. №.... Основанием явилось отсутствие на земельном участке строения, отвечающего признакам и фактическому состоянию объекта капитального строительства – жилого дома, так как имеющееся строение, по мнению ответчика, не соответствует «СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» (утв. Постановлением Госстроя РФ от (дата) №...), в части отсутствия помещений, перечисленных в нем: (жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения – помещение для теплового агрегата.
Как указано в обжалуемом ответе, указанный вывод был сделан Министерством (дата) по фотоматериалам, выполненным (дата).
Согласно п. 4.4 СНиП 31-02-2001: «Дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата.
В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание.
Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12; спальни - 8(при размещении ее в мансарде - 7); кухни – 6».
Как следует из материалов дела, (дата) ООО «МироделНН» было составлено техническое заключение по условиям обследования здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... адресу: Российская Федерация, (адрес), участок 1».
Как установлено специалистом в разделе Технического Заключения «Характеристика обследуемого здания» на стр. 5:
«Обследуемое здание одноэтажное прямоугольной в плане конфигурации с габаритными размерами 6,93 х 3,88м, высота здания 2,8м. Чердаки, мансарды, подземные этажи в здании отсутствуют.
Внутреннее пространство обследуемого здания состоит из следующих помещений: жилая комната 1 площадью 20,6м2 с выделенной кухонной зоной (кухней-нишей), санузел 2 площадью 3,8м2.
Высота помещений первого этажа от пола до потолка 2,5 м.
(адрес) здания по данным технического составляет 24,8м2.
Состав помещений обследуемого здания, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Обследуемое
здание имеет один надземный этаж, высота здания 2,8 м.
Высота помещений жилого дома соответствует требованиям п. 6.2. СП 55.13330.2016 и требованиям п. 22 главы II Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №....».
На стр. 12-13 Технического заключения перечислены имеющиеся в жилом доме инженерные системы: электроснабжение, холодное хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализационная система, вентиляция, отопление.
На странице 14 Технического заключения, по результатам обследования, отвечая на поставленный вопрос, специалистом сделаны следующие выводы:
На основании определения главы I, статьи 1, п. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определения статьи 15 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 4.5 СП 55.13330.2016 обследуемое здание является жилым домом (пункт 6).
Здание имеет фундамент и прочно связано с землей. Конструктивные элементы здания не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. Здание является объектом капитального строительства на основании п. 10 статьи 1 главы 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Здание является недвижимым имуществом на основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 7).
Все конструктивные элементы здания находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность, не выявлено. Здание построено таким образом, что при пребывании человека в здании не возникает вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. В процессе эксплуатации обеспечиваются безопасные условия для пребывания человека в здании. Здание соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации (пункт 8).
Здание соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленнымчастью 2 статьи 5,статьями 7,8и10 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 9).
В обследованном состоянии здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.» (пункт 10).
Из ответа ГБУ НО «Кадастровая оценка» на запрос суда следует, что по поручению Министерства имущественных. и земельных отношений (адрес), в рамках выполнения государственного задания, от (дата), от (дата) учреждением выполнено только обследование земельного участка, при этом какое-либо заключение но итогам осмотра объекта не движимости; расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070282:298, по адресу: (адрес), участок 1 не составлялось.
Как следует из акта №... обследования участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, (адрес), участок 1», представителями ГБУ НО «Кадастровая оценка» (дата) было проведено обследование указанного участка, на котором имеется жилой дом с кадастровым номером 52:18:0070282:298, а также наземные инженерные коммуникации, проходящие по земельному участку (электроснабжение, линии связи, газоснабжение, водоснабжение, канализация). Вид использование здания – жилой дом.
Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
При изложенных обстоятельствах, отказ Министерства имущества и земельных отношений (адрес) от (дата) №... в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская, Федерация. (адрес). участок 1, площадью 728+-9 кв. метров, не может быть признан законным и обоснованным.
Вместе с тем, поскольку суд не подменяет уполномоченный законом орган государственной (муниципальной) власти на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, административное исковое требование административного истца об обязании Министерства имущественных и земельных отношений (адрес) заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070282:165, расположенного по адресу: Российская, Федерация, (адрес), участок 1, площадью 728+-9 кв. метров, удовлетворению не подлежит.
При этом, в качестве меры по восстановлению нарушенного права, суд полагает необходимым обязать Министерство имущества и земельных отношений (адрес) вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070282:165. расположенного по адресу: Российская, Федерация. (адрес). участок 1, площадью 728+-9 кв. метров, с учетом обстоятельств установленных настоящим решением, представив ФИО6 в установленный законом срок ответ (решение).
Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущества и земельных отношений (адрес) о признании незаконным отказ от (дата) №... в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства имущества и земельных отношений (адрес) от (дата) №... в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская, Федерация. (адрес) участок 1, площадью 728+-9 кв. метров.
В остальной части Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущества и земельных отношений (адрес) об обязании заключить договор купли-продажи – отказать.
Обязать Министерство имущества и земельных отношений (адрес) вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: Российская, Федерация. (адрес). участок 1, площадью 728+-9 кв. метров, с учетом обстоятельств установленных настоящим решением, представив ФИО6 в установленный законом срок ответ (решение).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Д.С.Ежов