Дело № 2-921/2023
28RS0023-01-2023-000909-27
Решение
Именем Российской Федерации
4 сентября 2023 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Богдановой Н.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Тынды, третьему лицу – Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещении из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании выделить жилое помещение по договору о специализированном найме,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд к ответчикам с настоящим иском, мотивируя тем, что в соответствии с действующим законодательством РФ относится к гражданам, которые официально считаются сиротами. В соответствии с постановлением мэра города Тынды над истцом была установлена опека его бабушкой, ФИО2. В соответствии с этим постановлением было установлено, что место жительства отца неизвестно, в воспитании ребенка участия не принимал. Мать истца сына не навещала, письменных отношений не поддерживала, материальных ценностей не присылала, место жительства также неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, заблаговременно не поставив внука на учет для получения жилья, как гражданина, считающегося сиротой. Истцом было написано обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области, для включения в список на получение жилья, однако ДД.ММ.ГГГГ, был получен отказ. Прописан истец по адресу <адрес>. На данный момент истец жилья в собственности либо по найму не имеет, проживает у подруги. Полагает, что вправе на получение жилья. За составление искового заявления им оплачено <данные изъяты> рублей АБ «Кацайлиди и партнеры».
Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Обязать ответчика выделить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в г. Тынде социальных норм за счет средств городского бюджета.
Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей расходы по оплате государственной пошлины.
В судебное заседание представитель ответчика Министерство социальной защиты населения, представитель третьего лица Управление образования Администрации г. Тында надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело без их участия.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания не явились.
В соответствии с ч.1,3,5 ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить, суду пояснил, что ранее он не знал, что имеет право на жилое помещение, бабушка тоже об этом не знала. Данная информация стала известно от знакомой, он обратился в органы опеки и попечительства, однако получил отказ. В настоящее время бабушка умерла, он зарегистрирован по месту жительства, где проживал с бабушкой (опекуном). Данное жилое помещение принадлежало бабушке и дедушке. После смерти бабушки дед передал право подписи его двоюродной сестре, она лишила его право его половину дома. Где в настоящее время его родители ему не известно. Жилого помещения в собственности у него, нет. Причина пропуска обращение на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, является не знание своих прав и иных причин не имеется.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Тында ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, суду пояснила, что в соответствии с Федеральным Законом № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что органы опеки и попечительства действительно должны осуществлять контроль за своевременной подачей законным представителем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений, принимают меры по включению этих детей в список, но это только для тех лиц, которым присвоен статус детей-сирот и оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Обращает внимание суда, что истцу не присвоен статус сироты, уважительных причин пропуска срока на обращение у истца нет.
Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19 июля 2023 года следует, что сведений, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23-х лет, в материалах дела не представлено. Опека и опека и попечительство в силу статьи 1 Федерального закона. 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет. По достижении 18 летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в т числе жилищные и имущественные. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права. Таким образом, истец не был лишен возможности с 18 до 23- х самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Учитывая, что истец не указал какие - либо причины и не представил доказательства, которые бы препятствовали ему в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе и не представил доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом, то связи с достижением в 2010 году возраста 23 лет он утратил статуе лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действия социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 36-37).
Выслушав доводы сторон, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО1, согласно которому матерью ФИО1 является ФИО5, отец ФИО6, место нахождения которых не известно.
Постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена опека над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, назначен опекуном ФИО2, без выплаты пособий (л.д.17)
Из переписки Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родители ФИО1 находятся в розыске. (л.д.18)
Согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 прав на объекты недвижимости на территории Амурской области не имеет.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 как ребенок из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на получение жилья из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Из выписи из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № 552 от 17 июня 2022 года, следует, что в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет) отказано ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области (л.д.40).
Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.
Доказательств того, что ФИО1 с момента достижения 18 и до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.
Суд исходит из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Прием заявлений о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее уполномоченная организация).
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Однако, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Вместе с тем, сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23- х лет, в материалы дела не представлено.
При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникаем в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Опека и опека и попечительство в силу статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.
По достижении 18 летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные.
Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.
Кроме того, по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет опека и попечительно над ним прекращается в силу закона, в этом случае относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение 5-ти лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право.
Таким образом, истец не был лишен возможности с 18 до 23- х самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался
Учитывая, что истец не указал какие - либо причины и не представил доказательства, которые бы препятствовали ему в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе и не представил доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом, то в связи с достижением в ДД.ММ.ГГГГ году возраста <данные изъяты> лет он утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действия социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.
В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Тынды, третьему лицу – Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещении из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании выделить жилое помещение по договору о специализированном найме, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Дмитриева И.М.
Решение в окончательной форме изготовлено судом 11 сентября 2023 года.