Дело {Номер изъят}а-2209/2025

43RS0001-01-2025-001487-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г.Киров

Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной М.Ю.,

с участием

представителя УМВД России по г.Кирову ФИО1,

представителя УМВД России по Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2209/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу УФМС по Ленинскому району г. Кирова, УМВД России по городу Кирову, УМВД России по Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее - административный истец, ФИО3) обратился с административным иском к Отделу УФМС России по Ленинскому району г. Кирова о признании незаконным бездействия по заявлению о выдаче паспорта Российской Федерации, обязании дать в письменной форме подробный ответ по существу обращения.

В обоснование указано, что ФИО3 обратился в Отдел УФМС России по Ленинскому району г. Кирова с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного в {Дата изъята} году паспорта гражданина СССР, в заявлении указал на решение Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата изъята}, которым установлено постоянное проживание ФИО3 на территории РФ с {Дата изъята} года; до настоящего времени ответа на указанное обращение со стороны УМВД России по г. Кирову не получено.

{Дата изъята} к участию в деле в качестве надлежащих административных ответчиков привлечены УМВД России по городу Кирову, УМВД России по Кировской области.

УМВД России по г. Кирову и УМВД России по Кировской области в письменных отзывах считают административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, просят в иске отказать, уточняя все фактические обстоятельства.

В судебное заседание административный истец явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители УМВД России по г.Кирову ФИО1 и УМВД России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании поддержали письменные позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что согласно информационной базе МВД России ФИО3, уроженец { ... }, является гражданином { ... } что подтверждается его национальным паспортом {Номер изъят}, удостоверяющим личность { ... } за пределами Республики { ... }, выданным МВД { ... }.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата изъята} по делу № 2-4823/2014 по заявлению ФИО3 установлен факт постоянного проживания ФИО3, {Дата изъята} года рождения, на территории Российской Федерации с {Дата изъята} года по настоящее время.

{Дата изъята} в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову поступило обращение ФИО3, зарегистрировано за входящим номером {Номер изъят}, в обращении указан адрес проживания ФИО3: {Адрес изъят}.

{Дата изъята} Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову дан ответ {Номер изъят}, что обращение рассмотрено, сообщено, что ФИО3 въехал на территорию Российской Федерации {Дата изъята}, {Дата изъята} по паспорту гражданина Республики { ... }. Как иностранный гражданин был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: {Адрес изъят}», {Адрес изъят}. Разъяснено, что в случае утраты паспорта гражданина Республики { ... } ФИО3 может обратиться в отделение по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову по адресу: <...>, предварительно осуществив запись по телефону: <***>. Ответ направлен по адресу, указанному в заявлении.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закона о порядке рассмотрения обращений граждан )обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Таким образом, должностными лицами УМВД России по городу Кирову обращение ФИО3 от {Дата изъята} рассмотрено уполномоченным должностным лицом по существу поставленных вопросов; ответ на обращение от {Дата изъята} дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращения не допущено.

Кроме того, оспариваемый ответ административного ответчика носит разъяснительный характер с указанием, что для решения вопроса об утрате паспорта необходимо обратиться отделение по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову по предварительной записи.

При этом, в административном исковом заявлении ФИО3 имеется прямая ссылка на наличие у иностранного гражданина гражданства Республики { ... }, а именно наличие свидетельства о рождении серии АА {Номер изъят}, выданное Отделом ЗАГС {Адрес изъят} {Дата изъята}, то есть указанное свидетельство о рождении выдано повторно. Повторное свидетельство о рождении выдается заявителю при условии, что у него имеется документ, удостоверяющий личность, таким документом может являться паспорт, удостоверяющий личность гражданина за пределами государства (заграничный паспорт).

В соответствии с Законом от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданство РСФСР (в том числе Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») приобретается в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РСФСР.

Согласно ст. 13 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР (РФ) признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на 6 февраля 1992 г.

Из решения Первомайского районного суда от {Дата изъята} следует, что на дату вступления в законную силу Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» ФИО3 проходил службу в Вооруженных Силах на территории { ... }, то есть на территории Российской Федерации отсутствовал, регистрации не имел. Факт получения им паспорта гражданина СССР {Дата изъята} не свидетельствует о наличии регистрации по месту жительства или постоянном проживании на территории РСФСР.

Для указанной категории граждан, то есть для лиц, проходивших службу в вооруженных силах за пределами РСФСР, был установлен особый порядок признания их гражданами РФ, который предусматривал установление факта их проживания на территории РСФСР до момента призыва на службу и после прохождения службы.

В настоящее время, в связи с принятием 28.04.2023 Федерального закона N° 138-ФЗ «О гражданстве РФ» военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах РФ, министерствах и ведомствах РФ, имевших войска и воинские формирования, которые приносили присягу на верность СССР или РФ проходили по состоянию на {Дата изъята} года службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ и располагавшихся на территориях других государств могут быть признаны гражданами РФ. То есть к данной категории граждан могут быть отнесены только те граждане, которые проходили службу по контракту.

Решением Первомайского районного суда от {Дата изъята}, на которое ссылается административный истец, установлен факт проживания ФИО3 на территории РФ с {Дата изъята} г.

При таких обстоятельствах оснований для признания ФИО3 гражданином РФ и выдачи ему паспорта гражданина РФ не имеется.

ФИО3 в административном иске ссылается на Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который действовал на момент направления обращения в УМВД России по городу Кирову.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданство РФ приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ.

ФИО3 приобрести гражданство РФ по рождению либо в результате восстановления не может, в связи с отсутствием оснований для такого приобретения.

Кроме того, одним из условий признания гражданства РФ по факту постоянного проживания на территории России по состоянию на {Дата изъята} является отсутствие, непринятие гражданства другого государства в последующем (Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2009 № 78-B09-2S, Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан по делу N 33-7396).

Следовательно, единственным вариантом для приобретения ФИО3 гражданства РФ является прием в гражданство. Данный вид приобретения гражданства РФ носит заявительный характер. При этом, с заявлением о приобретении гражданства РФ в органы внутренних дел Кировской области ФИО3 никогда не обращался.

Иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе обратиться в территориальный орган МВД России с заявлением о приеме в гражданство РФ. Порядок и перечень необходимых документов, предусмотрен Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ».

На территории Кировской области указанное заявление и необходимый пакет документов может быть подан иностранным гражданином в Управление по вопросам миграции УМВД России по Кировской области. В полномочия отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Кирову прием заявлений на получение гражданства не входит.

Заявление о выдаче паспорта гражданина РФ от ФИО3 в уполномоченные органы не поступало, лично в УМВД России по городу Кирову ФИО3 не обращался.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено.

Кроме того, судом при рассмотрении настоящего дела учтено следующее.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец оспаривает бездействие УМВД по г.Кирову, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление {Дата изъята} года. Данное административное исковое заявление направлено ФИО3 в Ленинский районный суд г. Кирова почтовым отправлением {Дата изъята}, то есть за пределами трехмесячного срока. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Следовательно, для удовлетворения требований установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия). Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. В соответствии со ст. 226 КАС РФ доказать нарушение прав, свобод и законных интересов законом возложено на административных истцов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что срок обращения с иском в суд пропущен, при этом суд не установил в действиях административных ответчиков нарушений прав, свобод и законных интересов истца, а также нарушений действующих нормативных актов, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Поскольку незаконность действий административных ответчиков не установлена, оснований для возложения обязанности по устранению нарушения прав административного истца не имеется.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к Отделу УФМС по Ленинскому району г. Кирова, УМВД России по городу Кирову, УМВД России по Кировской области о признании незаконным бездействия по заявлению о выдаче паспорта Российской Федерации, обязании дать в письменной форме подробный ответ по существу обращения ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бородина

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2025 года

Судья Н.А. Бородина