№ 2а-407/2023 (2а-6288/2022)
УИД: 27RS0007-01-2022-007728-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,
с участием
представителя административного истца – ФИО1, действующей по должности,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 декабря 2022 года, действительной до 31 декабря 2023 года,
представителя заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 25 февраля 2023 года, выданной по 31 мая 2023 года включительно,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией (адрес) на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский в (адрес) в границах: с северной и северо-восточной стороны – индивидуальная жилая застройка по пер. Кленовому, с южной стороны – (адрес), с юго-западной стороны – земельный участок с кадастровым номером (№) (кадастровый квартал (№)) сформировано 9 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей 9 земельных участков. В ходе проверки установлено, что указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использование расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов. Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжение путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «(адрес)». Просит признать незаконным бездействие администрации (адрес), выразившееся в необеспечении территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский в (адрес) в границах: с северной и северо-восточной стороны – индивидуальная жилая застройка по пер. Кленовому, с южной стороны – (адрес), с юго-западной стороны – земельный участок с кадастровым номером (№)) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№); обязать в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский в (адрес) в границах: с северной и северо-восточной стороны – индивидуальная жилая застройка по пер. Кленовому, с южной стороны – (адрес), с юго-западной стороны – земельный участок с кадастровым номером (№)) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№): объектов транспортной инфраструктуры; системы водоснабжения; системы водоотведения (канализации); системы теплоснабжения; системы газоснабжения; системы электроснабжения.
Определением суда от 07 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Хабаровского края.
Определением суда от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.
Определением суда от 02 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, АО «Дальневосточная генерирующая компания», ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», МУП «Горводоканал», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей (МУ ППЭС).
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных отзывов, из которых следует, что требования истца не обоснованы и административный истец не наделен правом на обращение в суд в интересах определенного круга лиц, поскольку круг многодетных семей, которым предоставлялись земельные участки в собственность, определен. При разрешении спорных правоотношений недопустимо руководствоваться документом о планировании, который только отображает объекты инфраструктуры, планируемые к созданию в границах ее подготовки, не обязывает к исполнению и не устанавливает безусловное наличие указанных объектов на территории, а также в нем не установлены сроки реализации строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Истцом не представлено доказательств бездействия со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), поскольку не приведено основании и норм законодательства, обязывающих администрацию обеспечить инфраструктурой предоставленные земельные участки многодетным семьям. Предоставление субсидий муниципальным образованиям возможно только в рамках Программы, утвержденной Постановлением (№)-пр, Министерством строительства (адрес) осуществляется финансовое планирование и распределение субсидий. С учетом распоряжения правительства (адрес) (дата) (№)-рп, исполнение возложенной Указом Президента РФ полномочий по обеспечению многодетных семей земельными участками касалось органов местного самоуправления исключительно в выполнении работ по установлению границ предоставляемых участков и постановке участков на кадастровый учет за счет средств краевого бюджета. У администрации города отсутствуют такие расходные обязательства и не могут быть установлены без законных на то оснований. Требования, заявленные прокурором, нарушают принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. Горячее и холодное водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, предоставленных для строительства индивидуального жилых домов, носит заявительный характер, в связи с чем, не может являться обязанностью органа местного самоуправления. Для обеспечение спорной территории подъездными дорогами администрация ежегодно участвует в конкурсном отборе, проводимом в рамках реализации государственной программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной Постановлением (№)-(адрес) прокурора указаны без учета требований Федерального закона от (дата) № 414-ФЗ. Территория, на которой расположен спорный земельный участок, находится в пределах существующей жилой застройки с развитой улично-дорожной сетью и инженерной инфраструктурой. Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, которым органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков. Бездействие со стороны администрации не усматривается, поскольку указанные мероприятия были выполнены администрацией, а именно указанная территория обеспечена подъездной дорогой четвертой категории и линией электропередач до границ земельных участков. В соответствие с указанным распоряжением от (дата) (№)-рп на территории индивидуальной усадебной застройки Силинский в 2018 году введена в эксплуатацию линия электропередач, обеспечивающая электроснабжение объектов, расположенных на земельных участках, предоставленным многодетным гражданам, в 2021 году после проведения капитального ремонта введена в эксплуатацию (адрес), являющаяся подъездной дорогой к территории указанных земельных участков, подъездная дорога учтена в реестре муниципальной собственности города и относится к третьей категории автомобильных дорог. Тем самым, со стороны администрации города отсутствует бездействие, так как спорная территория на момент подачи иска была обеспечена подъездной дорогой третьей категории и линией электропередач до границ земельных участков. Просит в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО4, участвовавшая в судебном разбирательстве (дата), пояснила, что в 2014 году ею как имеющей статус многодетной семьи был получен в собственность земельный участок на территории индивидуальной усадебной застройки Силинский по (адрес), который до настоящего времени не обустроен в силу финансовых затруднений. Внутри территории для подъезда к самому участку имеется грунтовая дорога, имеются столбы с линиями электропередач. В настоящее время начать строительство на земельном участке не планирует, с заявлением для подключения электричества не обращалась. Полагает, что администрация, выделив ей земельный участок, должна его была предоставить в раскорчеванном виде, без находящейся на нем растительности.
Заинтересованное лицо ФИО5, участвовавший в судебном разбирательстве (дата), пояснил, что в 2014 году как имеющим статус многодетной семьи им был получен в собственность земельный участок на территории индивидуальной усадебной застройки Силинский по (адрес), участок (№), въезд на который осуществляет со стороны (адрес), на земельном участке имеются деревянный дом и постройки, которые использует как дачный дом, на территории ИУЗ имеются столбы с линиями электропередач, в 2014 году он обратился в МУ ППЭС с заявлением, на основании которого в тот же год электричество было подключено к его дому. На земельном участке имеет также колодец с водой, в домике имеется бойлер для нагрева воды, в связи с чем не намерен обращаться с заявлением для подключения ГВС, ХВС и канализации. Полагает, что со стороны администрации необходимо улучшить состояние дороги, которая является внутриквартальным проездом ИУЗ.
Представитель заинтересованного лица АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО6, действующий на основании доверенности, участвовавший в судебном разбирательстве (дата), пояснил, что разработка технических условий для подключения индивидуальных жилых домов к теплоснабжению и горячему водоснабжению (трубопроводу) носит заявительный характер со стороны собственников. Собственники спорного земельного участка с такими заявлениями в АО «ДГК» не обращались.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО3, действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства пояснила, что предоставление населению услуги по энергоснабжению носит заявительный характер, т.е. потребитель должен самостоятельно обратиться в организацию с заявлением о заключении с ним договора на поставку услуг по энергоснабжению, в связи с чем полагает, что со стороны администрации города отсутствует бездействие по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Представители заинтересованных лиц – (адрес), Министерства строительства (адрес), Министерства финансов (адрес), АО «Дальневосточная генерирующая компания», МУП «Горводоканал», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителя не направили. Поскольку явка указанных лиц не является обязательной и не признана таковой судом, дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – (адрес) ФИО7, действующей на основании доверенности, указала, что прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, требует возложить на администрацию обязанность по обеспечению инфраструктурой территорию, в границах которой предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, при этом круг этих лиц определен пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, (адрес) от (дата) (№) «О регулировании земельных отношений в (адрес)». Доказательств наличия уважительных причин, по которым указанные граждане не могут обратиться в суд самостоятельно, прокурором не приведено. Прокурором заявлены требования о возложении на администрацию обязанности по обустройству и вводу в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания, утвержденной постановлением администрации (адрес). Требования заявлены вопреки положениям законодательства о стратегическом планировании. Исходя из ст. 6, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по разработке, рассмотрению, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их компетенции. В то же время прокурор участником стратегического планирования не является. Кроме того, паспорт программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «(адрес)» на 2019 - 2033 годы, утвержденный постановлением администрации от (дата) (№)-па, предусматривает сроки и этапы ее реализации. Прокурор, требуя осуществить строительство инфраструктуры, вопреки ст. 41 ГрК РФ не учел, что документация по планировке территории только отображает объекты инфраструктуры, подлежащие созданию в границах ее подготовки, но не устанавливает конкретные сроки реализации мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Такие сроки определяются органами местного самоуправления самостоятельно в программах комплексного развития соответствующей инфраструктуры, с учетом положений документов стратегического планирования муниципального образования. Кроме того, прокурором не приведено обоснование требований к администрации о создании объектов газоснабжения. Законодательство не наделяет органы местного самоуправления конкретными полномочиями по строительству и вводу в эксплуатацию объектов вышеуказанной инфраструктуры. Кроме того, прокурором в административном иске не приведены ни размер средств, необходимых для обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативное обоснование возможности завершить работы в установленный прокурором срок. Законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти края по обеспечению инфраструктурой территорий, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям. Пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления в порядке решения вопросов местного значения. Обеспечение земельных участков многодетных граждан объектами инфраструктуры не является мерой социальной поддержки. Участие органов местного самоуправления в реализации краевых адресных инвестиционных проектах носит заявительный характер и осуществляется в форме предоставления органом исполнительной власти края субсидии на цели, определенные Постановлением (№)-пр от (дата) «Развитие жилищного строительства в (адрес)». Полагает, что (адрес) не осуществляет функции специально уполномоченного органа в сфере строительства и не реализует меры краевой государственной поддержки жилищного строительства в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям, а также не является финансовым органом края. Субсидия в порядке Постановлении (№)-пр предоставляется муниципальным образованиям края на три года по итогам конкурсного отбора. При этом участие муниципальных образований в конкурсных отборах является добровольным и носит исключительно заявительный характер. Уполномоченными органами края предприняты меры по обеспечению финансирования Порядка (№) в целях предоставления субсидий муниципальным образованиям. Необходимые бюджетные ассигнования были предусмотрены как законом о краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, так и законом о краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Также полагает, что (адрес) заинтересованным лицом по делу не является. В иске просит отказать.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства финансов (адрес) ФИО8, действующая на основании доверенности, указала, что требования, заявленные прокурором, нарушают принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном исковом заявлении не приведено обоснование указанных в заявлении сроков и сведений об объемах затрат для выполнения обязанностей, доказательств бездействия со стороны администрации (адрес). В силу положений Закона РФ от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Согласно Постановлению (адрес) от (дата) (№)-пр субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора. Уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии является министерство строительства (адрес). Кроме того, бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходах. Просит в иске отказать.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства строительства (адрес) ФИО9, действующая на основании доверенности, указала, что создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. В рамках (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, предусмотрены меры поддержки муниципальным образованиям края в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на конкурсной основе, в том числе на строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям. Средства на реализацию указанного мероприятия предусматриваются ежегодно, исходя из возможностей краевого бюджет. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям края на три года по итогам конкурсного отбора. Документы на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство автомобильных дорог на участке, указанном в административном иске, администрация (адрес) в министерство не подавала. Оставили вопрос на усмотрение суда.
В письменных отзывах представитель заинтересованного лица – МУ ППЭС ФИО10, действующий по должности, указал, что только при наличии волеизъявления определенного лица, земельный участок которого находится в радиусе 300 метров электрических сетей МУ ППЭС и других условий, возможно обеспечение соответствующей инфраструктурой - системой электроснабжения - спорной территории. Территория квартала индивидуальной усадебной застройки Силинский, кадастровый (№) обеспечена сетями электроснабжения сетевой организации МУ ППЭС – воздушной линией электропередачи ВЛИ-0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) (ТП (№)).
Выслушав позицию представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от (дата) (№)-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом социальной незащищенности категории граждан, в чьих интересах фактически предъявлены исковые требования, в частности семьи, имеющие трех и более детей, их нуждаемости в защите государства, их численность, суд приходит к выводу о законности предъявленных прокурором в их интересах требований, в связи с чем суд отвергает доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об обратном.
Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, действовавший на территории Хабаровского края на момент возникновения спорных правоотношений постановления, разработан и утвержден законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края».
В силу ст. 4 Закона (№) гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, предоставляются в собственность бесплатно в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов на основании решения уполномоченного (адрес) органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Федеральным законом 23 июня 2014 года № 171-ФЗ введена статья 39.5 Земельного кодекса РФ, согласно ч. 5 которой установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», принятым, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ (№), утвержден План предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2013-2016 годы.
Пунктом 5 Распоряжения главам городских округов и муниципальных районов края рекомендовано определить необходимые для выполнения Плана свободные от прав третьих лиц земельные участки, обеспеченные необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Кроме того, (дата) приказом Минрегиона России (№) утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п. 17 которого при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 ноября 2013 года № 3564-па утверждена муниципальная программа городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «Обеспечение качественным жильем», в результате реализации которой планировалось, в частности, предоставить 1025 гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки под строительство жилья. В рамках указанной Программы предусматривалось, в том числе, реализация обеспечения земельных участков, предназначенных для распределения гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Ранее постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 30 декабря 2011 года № 253 «Об определении территорий муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», на которых планируется предоставлять земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» территория севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский», ориентировочной площадью 5 га, с дальнейшем расширением территории вдоль р. Силинка, с разбивкой на земельные участки 0,1 га, для осуществления индивидуального жилищного строительства определена как территория, на которой планируется предоставлять земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (п. 1.2).
Полномочия по предоставлению земельных участков осуществляют органы исполнительной власти края или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками.
Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 мая 2014 года № 68 утверждена документация по планировке территории в составе планировки и проекта межевания территорий, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки Силинский в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре в границах: с северной и северо-восточной стороны – индивидуальная жилая застройка по пер. Кленовому, с южной стороны – (адрес), с юго-западной стороны – земельный участок с кадастровым (№)
В границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры согласно Положению о размещении объектов капитального строительства ООО «Терпланпроект»: транспортная инфраструктура: проезд основной (ширина проезжей части 6,0 м): протяженность 0,091 км, вид покрытия – капитальный (асфальтобетонное); инженерная инфраструктура: водоснабжение – трубопровод, способ прокладки подземный, материал полимер, протяженность 0,5 км; канализация – трубопровод, способ прокладки подземный, протяженность 0,4 км; газоснабжение – трубопровод, способ прокладки подземный, материал полимер, протяженность 0,45 км (высокого давления), газорегуляторный пункт блочный 1 шт.; теплоснабжение – трубопровод, способ прокладки подземный, материал сталь, протяженность 1,7 км; электроснабжение – линия электропередач 0,4 КВт, способ прокладки воздушный, материал самонесущий изолированный провод, протяженность 0,63 км.
Как следует из материалов дела, на спорной территории администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) на указанной территории сформировано 9 земельных участков, из которых все земельные участки были предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, с целью осуществления индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от (дата) № (№), Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», для подключения в рамках догазификации домовладение должно иметь статус завершенного строительства, работа по газификации домовладения начинается с подачи владельцем заявки лично в центре предоставления услуг Общества, в МФЦ, посредством онлайн через сайт, срок подключения определяется индивидуально на стадии оформления договора.
Исходя из представленных МУ ППЭС сведений и схемы технического подключения, по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела на спорной территории имеются воздушная линия электропередачи (ВЛИ-0,4 кВ) и трансформаторная подстанция (№) (ТП (№)), по обращению собственников были заключены договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям по 6 земельным участкам, предоставленным многодетным семьям. Согласно справке от (дата), объекты основных средств МТП (№) и ВЛИ-0,4 кВ введены в эксплуатацию (дата).
Согласно сведениям МУП «Горводоканал» от (дата) (№), от (дата) (№), имеется техническая возможность (технологического присоединения) квартала индивидуальной усадебной застройки Силинский в (адрес) (№)) от городского водовода д-630-мм, проходящего параллельно (адрес), вдоль указанного квартала; договоров на подключение к централизованной системе ХВС и водоотведения объектов, строящихся на спорных земельных участков, не заключено.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес) от (дата) (№) следует, что объект улично-дорожной сети (адрес) учтен в реестре муниципальной собственности города, относится к третьей категории автомобильных дорог.
Мера государственной поддержки в виде предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно предусмотрена ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. До ее введения на территории (адрес) действовал (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)», которым указанная гарантия была предусмотрена на региональном уровне.
При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Однако общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из подп. 62 ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление, в частности межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года № 205-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», целью которой является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, основными мероприятиями, в том числе - комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства.
Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (Приложение № 12).
Согласно п. 1.2 Порядка целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; обеспечение сетями электроснабжения; строительство автомобильных дорог.
Таким образом, участие субъекта Российской Федерации – Хабаровского края – в создании необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, обеспечено утверждением Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.
Как следует из указанного Порядка, субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства Хабаровского края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 1.3 Порядка).
На основании вышеизложенного, судом принято во внимание, что денежные средства из бюджета субъекта РФ на указанные цели планируются и выделяются в качестве субсидий на конкурсной основе в виде финансовой поддержки на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований края, в частности по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктурой и сетями электроснабжения территорий, на которых расположены земельные участки, предоставленные в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
В силу положения п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Комсомольска-на-Амуре приняла на себя постановлением от 06 мая 2014 года № 68 обязательства по обеспечению земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, транспортной и инженерной инфраструктурой, при этом в результате проведенных прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проверочных мероприятий последней было установлено отсутствие транспортной и коммунальной инфраструктуры на спорной территории.
Между тем, следует учитывать, что согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от 14 февраля 2002 года № 7, предусмотрено, что выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик на стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.
Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной. Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке. Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.
В соответствии со ст. 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Со стороны административного ответчика представлены акты выездного обследования от (дата), согласно которым индивидуальная усадебная застройка Силинский, расположенная в (адрес) в границах: с северной и северо-восточной стороны – индивидуальная жилая застройка по пер. Кленовому, с южной стороны – (адрес), с юго-западной стороны – земельный участок с кадастровым (№) частично застроена, частично идет освоение земельных участков, подведено электричество до границ земельных участков, подключение которого осуществляется в заявительном порядке по желанию собственников земельных участков, к 6 земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, по обращению собственников и за определенную плату подведено электроснабжение, имеется подъездная дорога по (адрес), которая относится к третьей категории автомобильных дорог.
Таким образом, ввиду установленной степени освоенности указанных земельных участков и наличия в индивидуальной усадебной застройке необходимой инфраструктуры, прокурором не доказана нуждаемость в обеспечении спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктурой в заявленных объемах, указанных в иске.
Кроме того, после завершения строительства объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию на спорных земельных участках подлежит учету проектная документация, мнение собственника этого объекта строительства и технологические возможности ресурсоснабжающих организаций в целях их подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.
Исходя из вышеизложенного, во исполнение плана мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп (в редакции (дата)), в районе индивидуальной жилой застройки Силинский, расположенной в (адрес) в границах: с северной и северо-восточной стороны – индивидуальная жилая застройка по пер. Кленовому, с южной стороны – (адрес), с юго-западной стороны – земельный участок с кадастровым (№) имеется подъездная дорога третьей категории и линии электропередач до границ земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконного бездействия администрации (адрес) с возложением на нее обязанности по обеспечению спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления прокурора (адрес) к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение суда в окончательной форме принято (дата)