Решение по делу № 03115/2022 от 20.12.2022 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2-3620/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Сергиенко М.Н.,

при секретаре Хаметовой А.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Обуховой Ю.С., представителя ответчика Управления образования администрации города Оренбурга ФИО1, действующей на основании доверенности, ответчика заведующей МДОАУ № 39 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №39», Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Оренбурга обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц указав, что МДОАУ № 39 г. Оренбурга на основании Устава утвержденного распоряжением управления образования г. Оренбурга от 23.05.2022 № осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> используемом на праве оперативного управления. 19.02.2021 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району; УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО9. МДОАУ № вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен 15.02.2022. В соответствии с вышеуказанным предписанием в помещениях МДОАУ № были выявлены следующие нарушения: срабатывание системы оповещения и управления эвакуацией: людей при пожаре происходит от одного пожарного извещателя, не обеспечивающего функции автоматического контроля работоспособности в условиях воздействия факторов внешней среды-п.п. 13.3.2, 13.3.3, 14.1 и 14.2 СП 5.13130.2009; ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (группа 3-4 года) выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,8 м. - 0,94 м.)- ст. 4, 6, 53, 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130; открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки выполнена не по направлению выхода из помещения - п. 4.2.22 СП 1.13130; отделка потолка и покрытие пола помещении групповой ячейки (группа 3-4 года) выполнена из материалов классов пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п.7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ; помещения кладовой групповой ячейки (группа 3-4 года) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А.4 СП 5.13130.2009; двери эвакуационных выходов из коридора первого этажа в лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах-п. 4.4.6 СП 1.13130; в помещении пищеблока предел огнестойкости заполнения проема (двери) в противопожарной преграде выбран без учета из типа противопожарной преграды — ст. 4, 6, 59, 88 таб. 23 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013; открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки (младшая группа) выполнено не по направлению выхода из помещения – п. 4.2.22 СП 1.13130; отделка потолка и покрытие пола в помещении групповой ячейки (младшая группа) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ; помещение кладовой групповой ячейки (младшая группа) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А.4 СП 5.13130.2009; ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки (младшая группа) выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,86 м.) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130; эвакуационный выход из подвального этажа не выполнен обособленным наружу, отделенным от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа-п. 4.2.2 СП 1.13130; металлические конструкции лестничных клеток (правое, левое крыло здания) выполнены менее 1,35 м. (фактически 1,15 м.) - таб. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ширина маршей лестниц лестничных клеток (правое, левое крыло здания) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,15 м.) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130; отделка потолка и покрытие пола в помещении групповой ячейки (группа 4-5 дет) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3; помещение кладовой групповой ячейки (группа 4-5 лет) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А. 4 СП 5.13130.2009; в помещении кладовой эксплуатации светильник без колпака (рассеивателя) - п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); помещение групповой ячейки (группа 4-5 лет) не обеспечено двумя эвакуационными выходами-п. 5.1.3 СП 1.13130; ширина эвакуационных выходов из помещения групповой ячейки (группа 4-5 лет) в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,26 м.)-п. 4.4.1 СП 1.13130; эвакуационные выходы из помещения музыкального выполнены шириной менее 1,2 м. (фактически 0,62 м.-0,77 м.) - п. 5.1.4 СП 1.13130; отделка потолка и покрытие пола спального помещения (группа 6-7 лет) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ; помещение кладовой ячейки (группа 6-7 лет) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А.4 СП 5.13130.2009; ширина эвакуационного выхода из спального помещения (группа 6-7 лет), помещения групповой ячейки (группа 6-7 лет) в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м. (фактически из спального помещения 0,86 м., их групповой ячейки 1,26 м.) - п. 4.4.1 СП 1.13130; отделка потолка и покрытие пола в помещении групповой ячейки (группа 6-7 лет) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ; помещения здания прачечной не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (здание прачечной) - приложение А, СП 5.13130.2009; здание прачечной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (здание прачечной) - таб. 2 СП 3.13130.2009.

При проведении проверки установлено, что на 08.09.2022 вышеуказанные нарушения МДОАУ № 39 не устранены. Таким образом, здание МДОАУ № 39 необеспеченное пожарной безопасностью влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья, что является недопустимым.

Просит с учетом уточнения требований обязать МДОАУ «Детский сад №39» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения пожарной безопасности здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно:

произвести установку извещателей системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

выполнить открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки по направлению выхода из помещения;

заменить отделку потолка и покрытия пола в помещении групповой ячейки (группа 3-4 года) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2;

оборудовать помещения кладовой групповой ячейки (группа 3-4 года) автоматической установкой пожарной сигнализации;

оборудовать эвакуационные выходы из коридора первого этажа в лестничные клетки приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

произвести работы по заполнению проема в помещении пищеблока (двери) с учетом типа противопожарной преграды в помещении пищеблока;

выполнить открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки (младшая группа) по направлению выхода из помещения;

заменить отделку потолка и покрытия пола в помещении групповой ячейки (младшая группа) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2;

оборудовать помещение кладовой групповой ячейки (младшая группа) автоматической установкой пожарной сигнализации;

оборудовать эвакуационный выход из подвального этажа обособленным наружу, отделенным от лестничной клетки, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

и - произвести замену (обработку) металлических конструкций лестничных маршей (косоуры) на металлические конструкции (обработанные) лестничных маршей с пределом огнестойкости не менее R45;

заменить отделку потолка и покрытия пола в помещении групповой ячейки (группа 4-5 лет) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2;

оборудовать помещение кладовой групповой ячейки (группа 4-5 лет) автоматической установкой пожарной сигнализации;

обеспечить эксплуатацию светильника в помещении кладовой с колпаком (рассеивателя);

оборудовать помещение групповой ячейки (группа 4-5 лет) двумя эвакуационными выходами;

заменить отделку потолка и покрытия пола в спального помещения (группа 6-7 лет) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2;

оборудовать помещение кладовой ячейки (группа 6-7 лет) автоматической установкой пожарной сигнализации;

заменить отделку потолка и покрытия пола в помещении групповой ячейки (группа 6-7 лет) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2;

оборудовать помещения здания прачечной автоматической установкой пожарной сигнализации (здание прачечной);

оборудовать здание прачечной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ № 39 г. Оренбурга до 01.03.2023 (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в п. 1 искового заявления).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Финансовое управление администрации г.Оренбурга и ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Представитель истца старший помощник прокурора Обухова О.Ю. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в здании детского сада имеются нарушения пожарной безопасности, вынесено предписание, срок устранения нарушения наступил, но по предписанию нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств. В ходе рассмотрения дела устранены нарушения по пунктам 1,4,6,8,9,11,13,14,16,17.

Представитель ответчика МДОАУ № 39 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что на устранение нарушений указанных в предписании необходимы денежные средства, которые им не выделены. Ею направлялись письма для предоставления денежных средств, которые оставлены без удовлетворения. В ходе рассмотрения дела ряд нарушений устранили, остальные устранят при оказании финансирования для проведения работ.

Представитель Управления образования администрации города Оренбурга ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что считает Управление ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в детском учреждении входит в обязанности Финансового управления администрации г.Оренбурга, нарушения, указанные в предписании от 19.02.2021 № основывающиеся на Законе №123 –ФЗ и СП 1.13130.2020 необоснованно внесены в предписание, поскольку данные требования распространяются на объекты защиты при их проектировании и реконструкции и к зданию детского сада должны применятся ранее действующие требования.

Представитель третьего лица Финансового управления администрации города Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования здания МДОАУ № 39 проведенного прокуратурой района 19.02.2021 совместно со специалистом ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:

срабатывание системы оповещения и управления эвакуацией: людей при пожаре происходит от одного пожарного извещателя, не обеспечивающего функции автоматического контроля работоспособности в условиях воздействия факторов внешней среды-п.п. 13.3.2, 13.3.3, 14.1 и 14.2 СП 5.13130.2009;

ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (группа 3-4 года) выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,8 м. - 0,94 м.)- ст. 4, 6, 53, 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130;

открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки выполнена не по направлению выхода из помещения - п. 4.2.22 СП 1.13130;

отделка потолка и покрытие пола помещении групповой ячейки (группа 3-4 года) выполнена из материалов классов пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п.7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ;

помещения кладовой групповой ячейки (группа 3-4 года) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А.4 СП 5.13130.2009;

двери эвакуационных выходов из коридора первого этажа в лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах-п. 4.4.6 СП 1.13130;

в помещении пищеблока предел огнестойкости заполнения проема (двери) в противопожарной преграде выбран без учета из типа противопожарной преграды — ст. 4, 6, 59, 88 таб. 23 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013;

открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки (младшая группа) выполнено не по направлению выхода из помещения – п. 4.2.22 СП 1.13130;

отделка потолка и покрытие пола в помещении групповой ячейки (младшая группа) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ;

помещение кладовой групповой ячейки (младшая группа) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А.4 СП 5.13130.2009;

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки (младшая группа) выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,86 м.) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130;

эвакуационный выход из подвального этажа не выполнен обособленным наружу, отделенным от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа-п. 4.2.2 СП 1.13130;

металлические конструкции лестничных клеток (правое, левое крыло здания) выполнены менее 1,35 м. (фактически 1,15 м.) - таб. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

ширина маршей лестниц лестничных клеток (правое, левое крыло здания) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,15 м.) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130;

отделка потолка и покрытие пола в помещении групповой ячейки (группа 4-5 дет) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3;

помещение кладовой групповой ячейки (группа 4-5 лет) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А. 4 СП 5.13130.2009;

в помещении кладовой эксплуатации светильник без колпака (рассеивателя) - п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

помещение групповой ячейки (группа 4-5 лет) не обеспечено двумя эвакуационными выходами-п. 5.1.3 СП 1.13130;

ширина эвакуационных выходов из помещения групповой ячейки (группа 4-5 лет) в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,26 м.)-п. 4.4.1 СП 1.13130;

эвакуационные выходы из помещения музыкального выполнены шириной менее 1,2 м. (фактически 0,62 м.-0,77 м.) - п. 5.1.4 СП 1.13130;

отделка потолка и покрытие пола спального помещения (группа 6-7 лет) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ;

помещение кладовой ячейки (группа 6-7 лет) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, п. А.4 СП 5.13130.2009;

ширина эвакуационного выхода из спального помещения (группа 6-7 лет), помещения групповой ячейки (группа 6-7 лет) в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м. (фактически из спального помещения 0,86 м., их групповой ячейки 1,26 м.) - п. 4.4.1 СП 1.13130;

отделка потолка и покрытие пола в помещении групповой ячейки (группа 6-7 лет) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 ст. 134 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ;

помещения здания прачечной не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (здание прачечной) - приложение А, СП 5.13130.2009;

здание прачечной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (здание прачечной) - таб. 2 СП 3.13130.2009.

19.02.2021 ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад №39» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 15.02.2022.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что 24.11.2021 МДОАУ «Детский сад №39» в адрес начальника управления образования администрации города Оренбурга, направлено служебное письмо о выявленных нарушениях пожарной безопасности и выделении финансовых средств для устранения нарушений в размере 1 100 000 рублей.

Управлением образования администрации г.Оренбурга от 02.12.2021 ответом на данное письмо, сообщило, что управлением образования будет подготовлена финансовая заявка в адрес финансового управления администрации города на выделение дополнительных ассигнований из бюджета города Оренбурга на оплату мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представлен также ответ МБУ «Управление капитального строительства» о составлении сметной документации по определению стоимости работ, на основании которого, заведующей МДОАУ «Детский сад №39» направлено 26.04.202 и 26.08.2021 обращение на имя Управления образования администрации города Оренбурга о выделении денежных средств на устранение нарушений на основании проектно-сметной документации.

11.03.2022 Финансовым управлением администрации города Оренбурга в адрес начальника управления образования администрации города Оренбурга направлен ответ, из которого следует, что бюджет города Оренбурга на 2022 год принят и утвержден решением Оренбургского городского Совета от 24.12.2021 № 185 «О бюджете города Оренбурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Предельные объемы бюджетного финансирования доведены до главных администраторов бюджетных средств. Доходная часть бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов позволяет обеспечить планирование в бюджете города Оренбурга расходов на финансирование, главным образом, первоочередных мероприятий. В условиях сложной экономической ситуации дополнительные поступления доходной части бюджета города не ожидаются.

Кроме того, в период карантина образовывается экономия бюджетных средств по расходам в образовательных организациях на оплату коммунальных услуг, питания детей и т.п.

Управлению образования необходимо осуществлять решение обозначенного вопроса в пределах выделенных на 2022 год ассигнований, в том числе за счет иной приносящей доход деятельности, определив приоритеты и проведя работу по оптимизации расходов. Предложено продолжить работу по привлечению дополнительных средств, в том числе из вышестоящих бюджетов.

При проведении проверки 08.09.2022 нарушения МДОАУ №39 не устранены, необеспечение пожарной безопасности влечет нарушение прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения, в связи с чем, истец обратился в суд.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ответчиком устранен ряд нарушений требований пожарной безопасности, таких как:

Произведена установка извещателей системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в подтверждение выполненных работ суду представлен акт проверки автоматической пожарной сигнализации от 15.03.2021, договор на поставку товаров от 03.10.2021, спецификация оборудования и товарная накладная от 03.11.2021 (п.1).

В подтверждение проведения работ по пункту 4,9,13 и 17, по оборудованию помещение кладовой групповой ячейки (группа 3-4 года) автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудованию помещения кладовой групповой ячейки (младшая группа) автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудованию помещение кладовой групповой ячейки (группа 4-5 лет) автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудованию помещения кладовой ячейки (группа 6-7 лет) автоматической установкой пожарной сигнализации, суду представлено в материалы дела акт проведения внепланового ТО автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 23.09.2022,

По произведению работы по заполнению проема в помещении пищеблока (двери) с учетом типа противопожарной преграды в помещении пищеблока (п.6), представлен договор на поставку товара от 12.04.2022 с <данные изъяты>», спецификация.

По замене отделки потолка и покрытия пола в помещении групповой ячейки (младшая группа) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2 (п.8), по заменена отделка потолка и покрытия пола в спального помещения (группа 6-7 лет) на отделку потолка и покрытия пола менее чем КМ2 (п.16) суду представлен договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная, спецификация и счет на оплату, а также акты выполненных работ.

По пункту 11 о замене (обработка) металлических конструкций лестничных маршей (косоуры) на металлические конструкции (обработанные) лестничных маршей с пределом огнестойкости не менее R45 представлен протокол испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций от 03.12.2021, акт выполненных работ, договор подряда № от 18.10.2021.

По п.14 по обеспечению эксплуатации светильника в помещении кладовой с колпаком (рассеивателя) представлен акт выполненных работ от 18.10.2021.

О наличии оставшихся нарушений ГУ МЧС России по Оренбургской области 20.12.2022 составлена справка в адрес прокурора Центрального района города Оренбурга.

Кроме того, в судебном заседании ответчики ссылались на устранение нарушений при наличии выделенных Финансовым управлением администрации города Оренбурга денежных средств на проведение работ.

В судебном заседании был допрошен специалист ГУ МЧС ФИО8, начальник отделения ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР государственный инспектор по пожарному надзору, стаж работы с 2014 года в должности инспектора, который пояснил, что указанные в предписании мероприятия направлены на предотвращение угрозы возникновению пожара и гибели людей. Согласно имеющимся в материалах дела документам вполне реально устранить выявленные нарушения, путем проведения мероприятий, указанных в экспертизе пожарных рисков, при которых выполнение указанных прокурором действий пожарные риски будут сведены к нулю. Выездом сотрудника в суд, установлено, что уплотнения щели до конца не реализовано, осмотрели напольное покрытие - линолеум, было установлено, что нет знака обращения на рынке, вся продукция подлежит сертификации и должны быть показатели по пожароопасности. Нарушения не устранены. Пожарная сигнализация в прачечной отсутствует. Пожарная декларация была составлена и является одной из форм соответствия для подтверждения пожарного риска и соответствия или несоответствия требованиям.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона): - оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); - оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Как следует из представленной декларации пожарной безопасности детского сада №39, зарегистрированной в отделе надзорной деятельности и ПР по г. Оренбургу от 18.11.2021 и Отчета оценки пожарного риска для обеспечения на объекте защиты нормативного значения пожарного риска предусмотрено выполнение ряда мероприятий для соответствия путей эвакуации мерам пожарной безопасности. Полученная величина индивидуального пожарного риска для рассматриваемого объекта не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительным противопожарных мероприятий, установленных ФЗ от 22.07.2008 №123 –ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МЧС России от 02.12.2015 №632). «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» безопасность людей обеспечивается.

Каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения противопожарных мероприятий, ответчики суду не представили. Наоборот руководитель детского сада указал, что ею составлены как проектные работы и подготовки проектной документации по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, так и техническое задание на выполнение проектных работ по устройству эвакуационной лестницы, сметно-проектная документация по организации и выполнению работ по устройству противопожарных дверей и выхода из подвала. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Управления образования администрации г. Оренбурга.

При таких обстоятельствах суд заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не согласен с доводами ответчика Управление образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания органов МЧС №.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством РФ, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пп.2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011).

Таким образом, именно на Управление образования администрации г. Оренбурга возложены функции материального обеспечения детского сада и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как воспитанников детского сада, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств (т.е. письма Управления) либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении детского сада.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по настоящему решению суда до 01.03.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №39», Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №39» в срок до 31.12.2023 выполнить работы по устранению нарушения пожарной безопасности здания МДОАУ «Детский сад №39», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> именно:

выполнить открывание дверей эвакуационного выхода групповой ячейки по направлению выхода из помещения;

оборудовать помещение групповой ячейки (группа 4-5 лет) двумя эвакуационными выходами;

оборудовать помещения здания прачечной автоматической установкой пожарной сигнализации (здание прачечной);

оборудовать здание прачечной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ №39 г.Оренбурга до 01.03.2023 (выполнение работ по устранению нарушений, в виде выполнения работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья:

В окончательной форме решение принято 27 декабря 2022 года.