Дело № 2а- 485/2022

УИД 60RS0005-01-2022-001077-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Никитенко Я.А., с участием административного истца заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В., представителя административного ответчика Администрации сельского поселения «Пореченская волость» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Великолукского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности администрации сельского поселения «Пореченская волость» установлены нарушения действующего законодательства. Так проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Пореченская волость» в д. Бардино расположено общественное кладбище, однако документы, подтверждающие отвод земельного участка для осуществления захоронений, отсутствуют; земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Пореченская волость» прокуратурой района было вынесено представление, которое рассмотрено. Указанные в представлении нарушения законодательства не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие сельского поселения «Пореченская волость», выразившееся в не постановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения в д. Бардино сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости; обязать администрацию сельского поселения «Пореченская волость» устранить нарушения земельного законодательства, для чего в срок до 01.06.2023 принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельного участка, на котором расположено действующее гражданское захоронение в д. Бардино сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области.

В судебном заседании зам прокурора Великолукского района Андреев Е.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, ссылаясь на приведённые в иске доводы. Пояснил, что в административном исковом заявлении речь идет о земельном участке, расположенном в д. Бардино Великолукского района.

Представитель Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора признала в полном объеме, пояснила, что в кратчайшие сроки будут приняты все меры по проведению межевания и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено действующее гражданское захоронение в д. Бардино.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

На основании ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области среди прочих вопросов местного значения закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

Статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (погибших), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (погибших).

В соответствии со ст. 16, ч.1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Собственники земельных участков среди прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из содержания ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта, недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, требований, если объектом, недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, границы земельных участков, расположенных под кладбищами, их площадь не определены, кладбища в большинстве своем не являются закрытыми и на них производится захоронение умерших, что влечет увеличение площади земельного участка, занимаемого кладбищем. Новые захоронения производятся без предварительного изучения свойств земельных участков и без соблюдения требований, установленных ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ, что делает невозможным реализацию в полной мере обязанности ответчика по содержанию места захоронения.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой Великолукского районо Псковской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности администрации сельского поселения «Пореченская волость» установлены нарушения действующего законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения «Пореченская волость» в д. Бардино расположено общественное кладбище, однако документы, подтверждающие отвод земельного участка для осуществления захоронений, отсутствуют; земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.

По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Пореченская волость» прокуратурой района было вынесено представление, которое рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района в ответ на представление прокурора сообщила, что Администрация признает нарушения требования законодательства, в настоящее время в план мероприятий на 2022 год включены работы по определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище.

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация сельского поселения «Пореченская волость» обязана была в силу требований закона земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище в д. Бардино, поставить на кадастровый учет.

Суд приходит к выводу, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границу земельного участка, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего возможно нарушение прав неограниченного круга лиц. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, на принятие мер по определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено одно действующее гражданское захоронений в д. Бардино Великолукского района Псковской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пореченская волость» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пореченская волость», выразившееся в не постановке земельного участка, предназначенного для размещения мест захоронения, в д. Бардино, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Обязать администрацию сельского поселения «Пореченская волость» устранить нарушения земельного законодательства, в срок до 01.06.2023, принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельного участка, на котором расположено действующее гражданское захоронение в д. Бардино сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.

Судья подпись Н.А.Крипайтис

Копия верна Судья: Н.А.Крипайтис