Решение по делу № 2А-785/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконными бездействия, выразившиеся в необеспечении продуктами питания, обязании обеспечить продуктами питания в соответствии с установленными нормами, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД: №

Дело № 2а-785/2025 11 апреля 2025 года

г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Смоляк Т.В.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО2

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда города Архангельска административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействия, выразившиеся в необеспечении продуктами питания, обязании обеспечить продуктами питания в соответствии с установленными нормами, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными бездействий, выразившихся в необеспечении продуктами питания, обязании обеспечить продуктами питания в соответствии с установленными нормами, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 30 000 руб.

В обоснование требований указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил медицинское освидетельствование в больнице ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. В период нахождения в больнице ему не было обеспечено надлежащее питание по нормам, установленным Приказом Минюста России от 17.09.2018 №189.

В процессе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что он не был обеспечен суточной нормой питания по видам продуктов. Блюда выдаются на глаз, невозможно определить вес продукта, сотрудниками больницы выдача питания не контролируется. Те нормы продуктов, которые должны выдаваться посуточно, каждый день не выдаются. В воскресенье дополнительные нормы питания не обеспечиваются, в качестве продуктов по дополнительным нормам выдается запеканка, куда невозможно включить все продукты. Полагает, что ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России как медицинская организация обязана осуществлять контроль за обеспечением питания. На его жалобы и обращения к начальнику никто не реагировал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании с иском не согласилась, указав на отсутствие нарушений прав истца при его нахождении в стационаре МСЧ-29, не оспаривали, что административному истцу положено дополнительное питание по состоянию здоровья.

Представитель административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН по Архангельской области в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что в период пребывания истца в стационаре ему было обеспечено питание по повышенной норме довольствия.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно требованиям части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации больным осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Как установлено судом, административный истец находился в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 наблюдается медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-29 ФИО1, имеет диагноз: <данные изъяты>

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» утверждены минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Согласно приказу Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» <данные изъяты> вне зависимости от места содержания обеспечиваются повышенной нормой питания (пп. в, п.1 Приложения № к ФИО1).

Согласно примечанию 2а к приложению № ФИО1 Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок № 696), в соответствии с которым в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области утверждается и имеется раскладка продуктов на неделю (пункт 8 Порядка). Согласно данному Порядку № 696 медицинский работник медицинского подразделения, в частности, участвует в разработке режима питания учреждения УИС; организует систематический медицинский контроль за качеством питания, соответствием установленной калорийности в раскладках продуктов; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание (пункт 11).

Разделом IV «Особенности организации питания больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых» Порядка № 696 предусмотрено лечебное питание для осужденных, находящихся на стационарном и амбулаторном лечении в лечебных учреждениях УИС по норме питания, утвержденной в установленном порядке (пункты 141, 142), диеты назначаются при различных заболеваниях в зависимости от стадии, степени тяжести болезни или осложнений со стороны различных органов и систем; больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложении к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении; общее руководство и ответственность за организацию лечебного питания возлагаются: в лечебных учреждениях УИС - на начальника лечебного учреждения, его заместителя курирующего вопросы тылового обеспечения, врача-диетолога (фельдшера); в медицинских подразделениях учреждений УИС - на начальника филиала МСЧ ФСИН России. Начальник ОИХО учреждения УИС при организации лечебного питания несет ответственность за правильное составление раскладки продуктов, рациональное использование продуктов, качество приготовляемой пищи, соблюдение санитарно-гигиенических требований в столовой (пищеблоке) учреждения УИС (пункт 152).

По прибытию в учреждение административный истец был поставлен на довольствие по повышенной норме питания в инфекционном отделении, о чем свидетельствует список осужденных. Административными ответчиками не оспаривалось, то ФИО2 имеет право на повышенную и дополнительную норму питания.

Согласно представленным справкам раскладки продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований нормативных документов, отдельно по каждой норме довольствия с учетом обеспечения разнообразия блюд на неделю, при этом не допускается повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю и блюд из одинаковых продуктов в течение дня, мясо планируется ко второму блюду, первые блюда запланированы на мясном бульоне, на ужин планируется рыбное блюдо, третье блюдо (чай, компот, кисель) распределено по всем приемам пищи. Запланировано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, выдача яиц куриных. Молоко выдается как в натуральном виде, так и используется для приготовления молочных каш на завтрак, что не противоречит ведомственным нормативным актам. Хлеб, положенный к выдаче, распределен по всем приемам пищи. Расход продуктов питания на человека в сутки, а именно: мясо свежее, рыба свежая, овощи, картофель планируются в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку. Количество запланированных к выдаче продуктов питания овоще-крупяной группы: крупы, макаронные изделия, мука пшеничная 2 сорта, картофель и овощи соответствует установленной норме. В случае отсутствия тех или иных продуктов осуществляется их замена в соответствии с приложением № 7 приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В столовой жилой зоне продукты питания закладываются в котел по меню - требованиям (котловым ордерам), выписываемым на основании раскладки продуктов и количества довольствующихся по нормам питания. Закладка продуктов в котел производится под контролем дежурного помощника начальника больницы (далее - ДПНБ) с записью в журнале закладки продуктов в котел. Также при закладке продуктов, в том числе картофеля и овощей, производится контроль качества по органолептическим показателям. Закладка некачественных картофеля и овощей не допускается. Проверку качества всей приготовленной пищи, в том числе соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюд, массы мясных и рыбных порций осуществляет заведующий столовой совместно с медицинским работником. Выдачу готовой пищи разрешает ДПНБ. Результаты проверки и разрешение на выдачу пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Согласно записям медицинских работников и ДПНБ рыбные и мясные блюда, гарниры к ним, первые и третьи блюда приготовлены качественно, фактический выход мясных и рыбных порций, а также первых и вторых блюд не ниже планового (указанного в раскладке продуктов). В соответствий с данной нормой осужденному положено к выдаче и выдается при организации питания: творог в количестве 50 грамм; сок натуральный в количестве 100 миллилитров; молоко в количестве 500 миллилитров из них 100 миллилитров используется на завтрак в каши, 400 миллилитров выдается в натуральном виде; масло сливочное в количестве 40 грамм; мясо в количестве 160 грамм; сахар в количестве 45 грамм; хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта в количестве 200 грамм, а также хлеб пшеничный из муки II сорта - 250 грамм, (хлеб белый из муки пшеничной I сорта, а также из муки высшего сорта предусмотрен лишь при отсутствии муки ржаной обдирной и муки пшеничной II сорта); макаронные изделия в количестве 55 грамм (не более трех раз в неделю).

В материалах дела имеется раскладка продуктов на каждый день за период нахождения ФИО2 в больнице.

Оснований полагать, что указанные продукты, блюда по соответствующим нормам административному истцу не выдавались, у суда не имеется, доказательств, опровергающие сведения, указанные в раскладке продуктов, не представлено.

В соответствии с представленными копиями журналов проверку качества всей приготовленной пищи, в том числе соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюда, массу мясных и рыбных порций осуществляет медицинский работник совместно с ДПНБ. Результаты проверки и разрешение на выдачу пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Согласно записям медицинских работников и ДПНБ рыбные и мясные блюда и гарниры к ним, первые и третьи блюда приготовлены качественно, фактический выход мясных и рыбных порций, а также первых и вторых блюд не ниже планового (указанного в раскладке продуктов).

Таким образом, ФИО2 получал питание согласно установленной в отношении него нормы. Довод административного истца о невыдаче продуктов своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел.

Кроме того, случаев обращения ФИО2 к администрации Учреждения по вопросам ненадлежащего питания не зафиксировано.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Доказательств тому, что ФИО2 при получении питания во время нахождения в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области претерпевал какие-либо нравственные страдания либо его состояние здоровье ухудшилось в результате действий административных ответчиков по организации питания, не представлено.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку административному истцу представлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, с него в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействий, выразившихся в необеспечении продуктами питания, обязании обеспечить продуктами питания в соответствии с установленными нормами, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.

Председательствующий А.А. Лукина