Решение по делу № 2А-86/2025 от 20.05.2025

дело № 2а-86/2025 УИД: 69RS0019-01-2025-000208-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Максатиха 20 мая 2025 года

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова В.И.,

при секретаре судебного заседания Кириловой С.В.,

представителя административного истца - помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Хушакова Р.С.,

представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Максатихинском межрайонном суде Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить и оборудовать места складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором просил признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест складирования снега, их оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места складирования снега, а также оборудовать их в соответствии с требованиями п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3: оборудовать водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Проведенной прокуратурой района в октябре 2024 г. проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства администрацией Максатихинского муниципального округа не определены специально отведенные места (место) складирования убранного с территории муниципального округа снега. Площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега, а также снегоплавильные установки отсутствуют.

Действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

В связи с выявленными нарушениями 02.10.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области внесено представление.

Согласно ответу администрации Максатихинского муниципального округа на представление (письмо № 1972 от 01.11.2024) снег является атмосферным явлением в виде осадков и не образуется в результате деятельности человека, не относится к отходам производства и потребления. Для устройства специальной площадки необходимы денежные средства, которые в муниципалитете отсутствуют.

Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения администрацией Максатихинского муниципального округа не устранены, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не обеспечил должную реализацию полномочий органа местного самоуправления в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об охране окружающей среды.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Хушаков Р.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Ранее административным ответчиком указывалось, что уборка снега с проезжей части осуществляется на основании муниципального контракта, в связи с чем складирование снега осуществляется организацией, осуществляющей его выполнение. Кроме того, на территории пгт. Максатиха в зимний период 2024-2025 отсутствовал большой объем убираемого снега, подлежащего вывозу, в связи с чем необходимость в определении и оборудовании специально отведенного места складирования убранного с территории муниципального округа снега, отсутствует.

С учетом изложенного, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 5, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 ФЗ-257 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктом 4 пункта 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по зимнему содержанию, помимо прочего, входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

Исходя из п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-2 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега. Снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Как следует из ответа Управления по территориальному развитию администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области от 25.09.2024 на запрос прокурора сведений о наличии (отсутствии) специально отведенного места складирования убранного с территории муниципального округа снега, на территории Максатихинского муниципального округа специально отведенные места для складирования убранного снега не отведены, в связи с отсутствием денежных средств на разработку проектно-сметной документации и устройства места для складирования снега. При необходимости складирование будет производиться на полигон ТБО. Также сообщено, что в настоящее время заключен муниципальный контракт № 013630000282300097 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 3 класса в Максатихинском муниципальном округе на 2024 год, вывоз снега с обочин дорог не предусмотрен, в связи с отсутствием необходимости. Муниципальный контракт на содержание автодорог общего пользования местного значения будет заключен в октябре 2024 года.

Также, как следует из представленного суду ответа ООО «Максатихаавтодор», в рамках исполнения муниципальных контрактов на зимнее содержание автомобильных дорог Максатихинского муниципального округа в 2023-2025 годах официального места складирования вывозимого снега нет, но в случае возникновения необходимости вывозка снега производилась на территорию пескобазы организации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства, на территории Максатихинского муниципального округа не определены специально отведенные места (место) складирования убранного с территории муниципального округа снега, а также не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих их обустройство.

При этом суд критически относится к возражениям ответчика об отсутствии необходимости в определении и обустройстве места складирования вывозимого снега, поскольку отсутствие достаточного количества выпадающих осадков в один осенне-зимний период, не исключает необходимость определения и обустройства места складирования вывозимого снега на территории муниципального округа, тем более, что определению и обустройству место складирования снега подлежит не только вывозимого с территории пгт. Максатиха, но и территории всего муниципального округа, включая улично-дорожную сеть. Более того, как установлено судом, место вывоза снега с автомобильных дорог не определено и не имеется и у ООО «Максатихаавтодор», а снег вывозится на территорию пескобазы организации, что также не соответствует указанным выше правовым нормам и нормативным требованиям, в том числе и к обустройству места складирования вывозимого снега.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 названного закона установлено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного иска прокурора подлежат удовлетворению и на административного ответчика подлежит возложению обязанность по определению и оборудованию места складирования снега.

Оснований установления иного срока исполнения требований административного иска судом не установлено. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения изложенных в административном исковом заявлении требований.

При этом, в случае недостаточности установленного судом срока исполнения решения, стороны не лишены возможности в последующем обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда, приведя соответствующие мотивированные доводы.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить и оборудовать места складирования снега удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест складирования снега, их оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места складирования снега, а также оборудовать их в соответствии с требованиями п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: оборудовать водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Тарасов

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.