Дело <номер изъят>а-569/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2023г. с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Ищановой А.Т.
рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», Совету муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях
установил:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях», указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о концессиональных соглашениях, в ходе которых выявлены нарушения. Администрацией муниципального образования «<адрес>» в установленный срок на 2022 год не разработан перечень объектов отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации муниципального образования «<адрес>» <дата изъята>. внесено представление, по результатам нарушения не устранены, указано на то, что заключение концессиональных соглашений не планируется. Указанные нарушения препятствует обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также повышению качества товаров, работ. услуг, предоставляемых потребителям.
С учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» <адрес>, выразившееся в нарушении требований законодательства о концессионных соглашениях; обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать на 2022 год перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; после его разработки, направить для утверждения в Совет муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>»; обязать Совет муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» рассмотреть на заседании вопрос об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, принять соответствующее решение, уведомить о принятом решении администрацию МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>; после утверждения указанного перечня обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В ходе судебного заседания в качестве соответчика привлечен Совет муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>».
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 иск не признал и пояснил, что в соответствии с ч.1 ст.30 Конституции, местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно части 1 51 Федерального закона от <дата изъята> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Из смысла вышеуказанных норм закона следует, что в случае планирования органом местного самоуправления заключения концессионных соглашений возникает обязанность по утверждению перечня соответствующих объектов. Федеральный закон от <дата изъята> №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не содержит обязательного требования по планированию заключения концессионных соглашений и не имеет приоритета перед другими федеральными законами, иначе нарушается право на организационную и хозяйственную самостоятельность и принцип свободы экономической деятельности. Исковыми требованиями нарушается конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления на принятие решений по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Кроме того, в нарушение требований п. 5 ч.2 ст.125 КАС РФ истцом не корректно указано содержание требований к административному ответчику, а именно какие объекты должны быть включены в перечень. В материалах искового заявления отсутствуют доказательства, подтверждающие, что отсутствие концессионных соглашений привело к негативным последствиям и повлекло нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. Несмотря на закрепленную законом обязанность органов местного самоуправления каждый год до 1 февраля текущего календарного года утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, истец в 2023 году просит обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать на 2022 год перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и направить его на утверждение в Совет МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>», обязать Совет МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» рассмотреть вопрос об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, принять соответствующее решение, после утверждения разместить на официальных ресурсах. Нецелесообразно утверждать перечень объектов на 2022 год в 2023 году.
Представитель Совета муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата изъята>г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ(пункт 4);владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое или движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной в концессионным соглашением),право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией)объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата изъята>г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии ч.3 ст.4 Федерального закона от <дата изъята>г. №115-ФЗ» О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Судом установлено и следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования «<адрес>» от <дата изъята> <номер изъят> утвержден Устав муниципального образования «<адрес>».
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Устава муниципального образования «<адрес>» в исключительной компетенции <адрес> находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 1.1 Решения Совета муниципального образования «<адрес>» <адрес> <номер изъят> от <дата изъята> «Об определении уполномоченных органов местного самоуправления при заключении концессионных соглашений от имени муниципального образования «<адрес>» уполномоченным органом местного самоуправления от имени муниципального образования «<адрес>» по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений определен Совет муниципального образования «<адрес>».
<адрес> проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» соблюдения законодательства о концессиональных соглашениях, в ходе которой установлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>».
Для устранения указанных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» <дата изъята>г. внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости принять меры по устранению допущенных нарушений путем утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессиональных соглашений, размещения его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ответ на которое администрацией муниципального образования «<адрес>» сообщалось, что в случае планирования органом местного самоуправления заключения концессионных соглашений возникает обязанность по утверждению перечня соответствующих объектов.
Указанные нарушения, администрация муниципального образования «<адрес>» устранены не были, меры направленные на утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется концессионные соглашения, не приняты.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется концессионные соглашения, по административному делу не установлены.
При таких обстоятельствах, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в нарушении требований законодательства о концессионных соглашениях.
Обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать на 2022 год перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; после его разработки, направить для утверждения в Совет муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».
Обязать Совет муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть на заседании вопрос об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, принять соответствующее решение, уведомить о принятом решении администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области.
После утверждения указанного перечня обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2023г.
Судья Р.Р.Хамидуллаева
30RS0008-01-2022-000994-16