УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МУП «Цнинский хозяйственный центр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка антитеррористической защищённости в отношении объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий выявлено, что МУП «Цнинский хозяйственный центр» (далее – МУП «ЦХЦ») на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная, объект ТЭК (котельная, расположенная по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

МУП «ЦХЦ» не проведен комплекс мероприятий по категорированию указанного объекта ТЭК, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», а также не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 №3722-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Неисполнение указанных требований закона снижает антитеррористическую защищенность объекта ТЭК.

Вышеуказанные нарушения МУП «ЦХЦ» не устранены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства МУП «ЦХЦ» выносилось представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа МУП «ЦХЦ» работы по категорированию не начаты. Просили признать бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр», выразившееся в не непринятии мер по антитеррористической защищенности объекта ТЭК, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно составить паспорт безопасности категорированного объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – МУП «ЦХЦ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования признала в полном объеме, пояснила, что работы по категорированию практически завершены, требования будут выполнены в ближайшее время.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что МУП «ЦХЦ» подготовлены все необходимые документы для выполнения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Направили в адрес суда сведения по котельной по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была присвоена низкая категория опасности, в 2018 году по результатам низкая категория опасности подтверждена, о чем ДД.ММ.ГГГГ Минэнерго России внесена запись в Реестре категорированных объектов топливно-энергетического комплекса, в настоящее время проводится новая актуализация паспорта безопасности объекта.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 данного Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса и определяются в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 утверждено Положение о порядке проведения и категорирования ТЭК с учетом его исходных данных.

Статьей5Закона N 256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (часть 1). С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекс устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (часть 2). Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3). По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1107 "О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса" утверждены Правила формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила), в котором указан порядок включения категорированного объекта в реестр, внесение изменений в сведения о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также исключения объекта из реестра.

В силу статьи 8Закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений (ст. 17 указанного Закона).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Тамбова «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа город Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» числится котельная, расположенная по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, передана на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» (далее -МУП ЦХЦ»), исходя из представленного реестра котельная, расположенная по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, передана в оперативное управление с инженерными сетями, с оборудованием, с реестровым номером №, КН №, указанным в позициях 1.1-1.126 перечня муниципального имущества, которое изымается из состава имущества муниципальной казны городского округа город Тамбов и закрепляется за муниципальным унитарным предприятием МУП «ЦХЦ», то есть котельная принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП ЦХЦ».

Основным видом деятельности МУП «ЦХЦ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных. Предприятие обеспечивает тепловой энергией и горячей водой муниципальный, ведомственный, частный жилой фонд, юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, граждан на договорной основе.

Прокуратурой Тамбовского района проведен мониторинг по вопросу антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Выявленные несоблюдение МУП «ЦХЦ» обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно составить паспорт безопасности категорированного объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации к настоящему времени не устранено, иного суду не представлено.

Указанные нарушения не оспаривались представителем МУП «ЦХЦ» в ходе судебного разбирательства, в ходе судебного заседания представитель требования признал в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ответчик вправе признать иск. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на признание административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Проверив обоснованность исковых требований, суд приходит к выводу, что признание их ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает от ответчиков признание иска.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положения приведенных норм предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

В настоящем случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживания. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемые МУП «ЦХЦ» объекты не отвечают требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ подлежат восстановлению с учетом ходатайства прокуратуры о восстановлении срока, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, согласно сообщения МУП «ЦХЦ», а настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ с незначительным пропуском установленного законом срока.

МУП «ЦХЦ» надлежит сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного трехмесячного срока исполнения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН №, КПП №, ОГРН №, выразившееся в не непринятии мер по антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН №, КПП №, ОГРН №, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно составить паспорт безопасности категорированного объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025 года.

Судья Обухова А.В.