РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-296/2023 по административному иску ФИО1 ФИО14 к УФНС России по Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УФНС России по Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в отношении ООО ТФ «АРКТУР» внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ ООО ТФ «АРКТУР» получено уведомление о необходимости представления сведений в регистрирующий орган об адресе юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес r3025@nalog.ra направлено информационное письмо о месте нахождения ООО ТФ «АРКТУР» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, по которому был расположен магазин, принадлежащий ООО ТФ «АРКТУР», с приложением свидетельства о праве собственности на указанный объект. Данное письмо инспекцией проигнорировано. ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение № о предстоящем исключении ООО ТФ «АРКТУР» из ЕГРЮЛ. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись № о прекращении деятельности юридического лица ООО ТФ «АРКТУР», на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Истец полагает, что ООО ТФ «АРКТУР» необоснованно исключено из ЕГРЮЛ, поскольку с момента регистрации до исключения юридического лица из ЕГРЮЛ Общество осуществляло хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует квартальная отчетность в ИФНС за 1,2,3 и 4-й кварталы 2020 года, 6-НДФЛ, РСВ, баланс за 2019 год, ежемесячная отчетность в ПФР по форме СЗВ-М, а также получало по юридическому адресу почтовую корреспонденцию, имело неисполненные гражданско-правовые обязательства, владело имуществом на праве собственности и являлось арендодателем по действующим договорам аренды, производило расчеты, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, получало арендную плату и оплачивало налоги. Указывает, что наличие формальных признаков недействующего юридического лица не влечет его автоматическое исключение из ЕГРЮЛ. Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету сами по себе не являются безусловными основаниями для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Формальное соблюдение инспекцией процедуры исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, ненаправление обществом возражений в установленный срок, не могут подтверждать правомерность действий регистрирующего органа. Оспариваемое решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении с ДД.ММ.ГГГГ ООО ТФ «АРКТУР» из ЕГРЮЛ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконными действия МИФНС России № 6 по Астраханской области по исключению ООО ТФ «АРКТУР» из ЕГРЮЛ, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования с учетом положений ст. 46 КАС РФ поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель УФНС России по Астраханской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила в иске отказать.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В пункте 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии со статьями 4, 5 Закона о государственной регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры юридических лиц, содержащие, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации, содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В пункте 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Регистрация недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации как владельца Государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с Обществом, создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров.

Сведения об адресе юридического лица должны содержать достоверную информацию.

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие- либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных, в том числе подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа предусмотрен статьей 21.1 Закона №129-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, исключение юридического лица из ЕГРЮЛ применяется в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В силу пункта 3 статьи 21.1 указанного Закона, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона).

В соответствии с Приказом ФНС России от 16 июня 2006 г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» журнал «Вестник государственной регистрации» является средством массовой информации, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в том числе и решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из Единого государственного реестра юридических лиц направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани был проведен осмотр объекта недвижимости по юридическому адресу: <адрес>.

Из протокола осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО ТФ «АРКТУР» по адресу не найдено, вывеска, подтверждающая местонахождение данной организации по указанному адресу, либо представители не обнаружены, связь с обществом невозможна.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией, в связи с выявленными обстоятельствами, по юридическому адресу ООО ТФ «Арктур», руководителю и учредителю ФИО2, учредителям ФИО5 и ФИО6 направлены уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица.

Заявителем в регистрирующий орган в установленный срок достоверные сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений об адресе юридического лица, не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в отношении ООО ТФ «Арктур» была внесена запись №. о недостоверности сведений об адресе.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией принято решение № о предстоящем исключении ООО ТФ «АРКТУР» из ЕГРЮЛ.

Решение опубликовано 30.09.2020 года в журнале «Вестник государственной регистрации» № 39 (806).

В связи с тем, что в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявлений от заинтересованных лиц не поступило, ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись № о прекращении деятельности юридического лица ООО ТФ «АРКТУР» на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что регистрирующим органом, в связи с выявленными обстоятельствами, дающими основания предполагать о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) организации, руководителю и учредителю ФИО2 (почтовый идентификатор №), учредителям ФИО5 и ФИО6 (почтовые идентификаторы №, №) и по юридическому адресу ООО ТФ «Арктур» (почтовый идентификатор №) ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица. По информации, содержащейся на официальном сайте «Почта России», корреспонденция с почтовым идентификатором № получена адресатом ФИО6 по адресу места жительства, корреспонденция с идентификационными номерами №, №, № не вручена по причине «Неудачная попытка вручения» и «Возвращена отправителю из-за истечения срока хранения».

Согласно отчетам Почты России об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № (ФИО2) и № (ООО ТФ «Арктур») неудачные попытки вручения произошли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно представленным и приобщенным к делу медицинским документам: Выписка из истории болезни № неврологического отделения, Выписка из истории болезни отделения медицинской реабилитации с неврологическими койками ГБУЗ АО «Городская клиническая больница №3 им. С.М.Кирова», административный истец, являющийся единоличным исполнительным органом ООО ТФ «Арктур» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении с диагнозом «ишемический инсульт», а согласно Выписному эпикризу ГБУЗ АО «Городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на лечении в дневном стационаре с диагнозом «хроническая ишемия головного мозга II степени и не мог получить почтовую корреспонденцию, обратиться к административному ответчику с соответствующим заявлением.

Таким образом, административный истец и юридическое лицо были лишены права устранить возникшие у регистрирующего органа сомнения в достоверности этих сведений. Отметка сотрудников почты о неудачной попытке вручения не может свидетельствовать о том, что адресат уклонился от получения почтовой корреспонденции.

Как следует из решения Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Кировскому району города Астрахани, для установления достоверности сведений о заявленном при регистрации адресе ООО ТФ «Арктур» ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по юридическому адресу Общества: <адрес>, по результатам которого составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на основании подпункта «г» пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осмотр произведен в отсутствие владельца (пользователя) объекта недвижимости, а также представителя ООО ТФ «Арктур» в присутствии понятых ФИО7 и ФИО8 Каких-либо сведений об этих лицах, кроме указанных в протоколе (адресные и паспортные данные) у административного ответчика и заинтересованного лица не имеется.

В результате осмотра объекта недвижимости по данному адресу, находится одноэтажное административное здание - ООО «М-БИЗНЕС». ООО ТФ «Арктур» по указанному адресу не расположено. Однако в материалах административного делах имеются фотографии этого объекта недвижимости (магазина) до пожара, на которых изображены вывески ООО ТФ «Арктур».

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что проверка регистрирующим органом достоверности сведений в ЕГРЮЛ носит формальный характер: не может быть признан надлежащим осмотр территории и помещения по месту нахождения юридического лица, произведенный только с улицы на предмет наличия вывесок на здании, свидетельствующих о деятельности общества по проверяемому адресу» (без осмотра здания внутри, установления собственников помещений по данному адресу, проведения опросов собственников помещений и иных лиц, располагающих сведениями о нахождении общества по юридическому адресу).

Также из материалов дела следует, что заявление руководителя ИФНС России по Кировскому району города Астрахани ФИО9 направлено в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ №А, а в самом заявлении в качестве обстоятельства, указан протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Отсюда следует, что протокол осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ составлен ранее получения регистрирующим органом заявления заинтересованного лица. Соответственно, осмотр объекта недвижимости не относится к мероприятиям по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (подпункт «г» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-14/72@, а потому протокол осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ не может относиться к допустимым доказательствам по данному делу.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что никаких мероприятий по проверке достоверности сведений об адресе, включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренных пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административным ответчиком не проводилось.

Обязанность доказать факт недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возлагается на регистрирующий орган. Административный истец не обязан доказывать достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, если регистрирующим органом не представлены документы, подтверждающие обратное. Регистрирующий орган обязан представить суду документы, на основании которых в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений. Административный истец не обязан доказывать достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, если регистрирующим органом не представлены документы, подтверждающие обратное. При этом, в силу действующего законодательства, налоговый орган может инициировать процедуру исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности. То есть налоговый орган должен убедиться в том, что общество не ведет финансово-хозяйственную деятельность.

Свидетельствовать о достоверности адреса юридического лица и введении им финансово-хозяйственности деятельности могут в том числе: письма собственника арендуемого недвижимого имущества о нахождении юридического лица по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и осуществлении деятельности по данному адресу; документы и отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

При наличии у юридического лица таких документов (даже в случае отрицательных результатов проверки налогового органа), общество не должно быть исключено из ЕГРЮЛ на формальных основаниях наличия записи о недостоверности сведений в отношении юридического лица.

Кроме того, из письма ИФНС по Кировскому району города Астрахани в МИФНС № 6 по Астраханской области о направлении ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация о возврате корреспонденции, направленной инспекцией в адрес ООО ТФ «Арктур» не имеется.

ООО ТФ «Арктур» является налогоплательщиком УСН от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с самостоятельно-выбранным объектом налогообложения «Доходы» (6%). Налоговые декларации по УСН за 2017-2019 годы в налоговый орган представлены своевременно, по результатам камеральных налоговых проверок нарушений не установлено.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области об исключении общества с ограниченной ответственностью ТФ «АРКТУР» из Единого государственного реестра являются незаконными, иск ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО15 к УФНС России по Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области по исключению ООО ТФ «АРКТУР» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать УФНС России по Астраханской области восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись об обществе с ограниченной ответственностью ТФ «АРКТУР» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья