Решение по делу № 2А-6126/2025 от 02.09.2025 | Щелковский городской суд (Московская область)

50RS0052-01-2025-007514-79

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №2а-6126/2025 по административному иску ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконными решений об отказе в выкупе земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, площадь: 400 кв.м., категория земель: земли населенных: пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес> на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от 15.01.2025г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером: №, площадь: 31,5 кв.м., адрес: <адрес>

Также, ФИО1 ФИО12, является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, площадь: 819 кв.м., категория земель: земли населенных: пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: Московская обл., г.о. Щелково, д. Долгое Лёдово на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от 24.12.2024г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером: №, площадь: 50,1 кв.м., адрес: <адрес>.

Оба земельных участка используются в соответствии с целевым назначением.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец обратился к Администрации г.о. Щелково Московской области с заявлениями о выкупе указанных земельных участков.

Административным ответчиком 17.06.2025г. были предоставлены два абсолютно идентичных отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов:

№ (участок №)

№ (участок №

В выкупе участок было отказано по следующим основаниям:

- согласно осмотру участка, в его границах расположено вспомогательное строение, а не жилой дом;

- невозможность предоставления земельного участка под вспомогательным строением;

- недостижение цели предоставления земельного участка, так как визуально жилой дом был определен как вспомогательное строение.

Все основания для отказов указаны со ссылками на пункты Административного регламента, надуманы, ничем не подтверждаются и противоречат Земельному кодексу РФ.

На основании изложенного, просит суд:

признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 17.06.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО13 №.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 17.06.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 №.

Обязать Администрацию Городского округа Щелково Московской области исполнить решение суда и направить в суд сообщение об исполнении судебного акта в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Административный истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель, действующий на основании доверенности, ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Административного ответчика – Администрации г.о. Щелково Московской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений по Московской области и Управление Росреестра по Московской области, представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО15, является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, площадь: 400 кв.м., категория земель: земли населенных: пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес> на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от 15.01.2025.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером: №, площадь: 31,5 кв.м., адрес: <адрес>.

Также ФИО1 ФИО16, является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, площадь: 819 кв.м., категория земель: земли населенных: пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес> на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от 24.12.2024г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером: №, площадь: 50,1 кв.м., адрес: <адрес>

В выкупе участок было отказано по следующим основаниям:

- согласно осмотру участка, в его границах расположено вспомогательное строение, а не жилой дом;

- невозможность предоставления земельного участка под вспомогательным строением;

Земельным кодексом РФ ст. 39.16 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Запрет на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случае нахождения на земельном участке строения вспомогательного назначения в ЗК РФ отсутствует.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с выписками из ЕГРН расположенные на испрашиваемых земельных участках объекты являются жилыми домами (л.д. 16-19,23-26).

Право собственности на жилые дома зарегистрировано в ЕГРН. Реестровый учет и регистрация права никем не оспорена.

Согласно представленным заключениям кадастрового инженера, спорные жилые дома соответствуют действующим требованиям, нормам правилам и не создают угрозу для жизни и здоровья граждан. Пригодны для постоянного круглогодичного проживания.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств и в судебно заседании не установлено, что спорные объекты не соответствуют установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или возведен с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО17 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 17.06.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО18 №

Обязать администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО19 №

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик