Решение по делу № 2А-515/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии.

Дело № 2а-515/2023

УИД № 10RS0014-01-2023-001195-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии муниципального образования «Пряжинский национальный муниципальный район» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в Пряжинский районный суд РК к Военному комиссариату Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия, призывной комиссии муниципального образования «Пряжинский национальный муниципальный район» с настоящим иском по тем основаниям, что состоит на воинском учете и является призывником Пряжинского военного комиссариата; 20.10.2023 прошел призывную комиссию, в том числе медицинскую, в отношении него принято решение об определении категории годности к военной службе «Б-4» и о призыве на военную службу. Административный истец не согласен с данным решением, так как страдает заболеванием «Гипертоническая болезнь», считает, что должен быть освобожден от призыва на военную службу. При прохождении призывной комиссии, в том числе медицинской, ФИО1 устно заявлял о своем заболевании и просил направить на медицинское обследование в медицинское учреждение для определения категории годности к военной службе, вместе с тем, врач призывной комиссии на месте голословно определил степень заболевания административного истца, призывная комиссия Пряжинского военкомата определила категорию годности к военной службе «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями» и приняла решение о призыве на военную службу 20.10.2023. На основании изложенного, административный истец просит отменить решение призывной комиссии Пряжинского военкомата об определении ему категории годности к военной службе «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями» и о призыве его на военную службу.

Определением судьи при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».

В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями, просил в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, учетную карту призывника, медицинскую карту амбулаторного пациента ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение № 565) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Медицинское освидетельствование, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения № 565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с «Положением о военно-врачебной экспертизе».

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

На основании п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В силу п. 4. ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Статья 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинское освидетельствование лица, как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе № 565.

Согласно п. 4 Положения № 565 при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе).

В силу пункта 6 Положения № 565 годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению 1.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами - специалистами...» в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом - специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) заполняется лист освидетельствования.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, медицинскими документами, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом призывного возраста, подлежащим призыву на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, состоит на воинском учете в военном комиссариате Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия с 21 января 2021 года.

Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах РФ, у административного истца выявлено не было.

В учетной карточке призывника ФИО1 при постановке на воинский учет 21.01.2021 сведений о наличии заболевания «гипертоническая болезнь» не имеется, впоследствии при прохождении медкомиссии 15.12.2022 указан диагноз «<данные изъяты>», ст. 47б расписания болезней, установлена категория Б-3 (годен в/с с незначительными ограничениями), при прохождении медкомиссии 19.06.2023 указан диагноз «<данные изъяты> <данные изъяты>», ст. 47б расписания болезней, установлена категория Б-3 (годен в/с с незначительными ограничениями), при прохождении медкомиссии 05.10.2023 указан диагноз «вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу», гр. риска по АГ на основании ст. 23Г, 47б расписания болезней, установлена категория Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В соответствии с доводами возражений представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» при призыве осенью 2023 года ФИО1 прошел в полном объеме диагностические исследования здоровья, из листа медицинского освидетельствования следует, что у ФИО1 установлена вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу, обращений в поликлинику за текущий год не зафиксировано, последний раз обследовался по направлению военного комиссариата в ноябре 2022 года, поскольку отсутствовали объективные причины врач-специалист не направлял ФИО1 на какие-либо дополнительные обследования.

В соответствии с материалами учетного дела призывника, выписным эпикризом ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» ФИО1 в период с 11.11.2022 по 18.11.2022 находился на обследовании в терапевтическом отделении ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», обследование в полном объеме не прошел, оформлен письменный отказ. Сведений о дальнейшем прохождении обследований административным истцом материалы дела и медицинская карточка не содержат.

Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, административный истец в рамках призывной кампании осенью 2023 года освидетельствовался следующими врачами - специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дермато-венерологом.

Проведены все необходимые диагностические мероприятия: флюорография, электрокардиография, общий клинический анализ крови, общий анализ мочи, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, исследование крови на маркеры гепатита В и С.

По итогам медицинского освидетельствования в рамках призывной кампании осенью 2023 административный истец признан годным к военной службе, категория годности «Б-4», диагноз – вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу (расписание болезней 23Г), нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу» (расписание болезней ст. 47б). Указанные диагнозы в соответствии с медицинскими документами явились основанием для признания административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании установленной категории годности к военной службе призывной комиссией муниципального образования «Пряжинский национальный муниципальный район» (протокол № 2 от 20.10.2023) принято единогласное решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Ссылка административного истца на возможное наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службе, озвученное на медицинском освидетельствовании, которое не было учтено врачами-специалистами, объективно не подтверждается материалами дела, в том числе медицинскими документами, представленными в материалы дела.

Так, в статье 43 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе №, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни системы кровообращения и их последствия: а) со значительным нарушением функции «органов-мишеней», б) умеренным нарушением функции «органов-мишеней», в) с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».

В соответствии с Расписанием болезней к пункту "г" ст. 23 относятся эссенциальный тремор без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также гидроцефалия, врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции, данное заболевание по графе 1 по категории годности к военной службе относится к Б-4, в соответствии с постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 05.10.2023, составленного терапевтом при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО1 установлена категория годности «Б-4» – годен к военной службе с незначительными ограничениями», диагноз - нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу, статья 47 «б» графы I Расписания болезней и вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу (расписание болезней ст. 23Г).

Согласно ч. 6 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, хотя имел такую возможность.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования 05.10.2023 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованных решений.

Из п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что призывная комиссия субъекта РФ создается решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

На основании указанных положений закона и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», распоряжением Главы Республики Карелия от 22.09.2023 № 406-р определен персональный состав призывной комиссия муниципального образования «Пряжинский национальный муниципальный район» для проведения в октябре-декабре 2023 года призыва граждан на военную службу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», распоряжением Главы Республики Карелия от 22.09.2023 № 406-р.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных сил Российской Федерации для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительного предназначения призывника (основание: пункт 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации). Решение о призыве на военную службу административного истца было принято призывной комиссией единогласно.

Решение о призыве на военную службу ФИО1 принято в соответствии с законом, в пределах полномочий, имеющихся у призывной комиссии. Права административного истца нарушены не были. Оснований для отмены решения о призыве на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации от 20.10.2023 не имеется.

Права административного истца действиями административных ответчиков не нарушаются.

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения административного иска, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии муниципального образования «Пряжинский национальный муниципальный район» о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено в окончательной формеДД.ММ.ГГГГ.