Дело № 2а-2294/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
16 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России с требованиями о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отсутствии оснований для направления на медико-социальную экспертизу, с возложением обязанности провести полное обследование и направить на прохождение врачебной комиссии с отправкой документов в бюро медико-социальной экспертизы, со взысканием денежной компенсации в размере 100000руб.
В обоснование указал, что в феврале направил заявление о прохождении врачебной комиссии для предоставления на медико-социальную экспертизу (далее – МСЭ), по результатам прохождения врачебной комиссии было отказано в направлении на МСЭ, с чем истец не согласен. Полагает, что при подаче заявления на прохождение МСЭ ему в любом случае обязаны обеспечить ее проведение, в связи с чем имеет место нарушение его прав и законных интересов.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» Минтруда России (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России.
Административный истец настаивал на заявленных требованиях.
Административные ответчики, заинтересованное лицо представителей в суд не направили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.
В силу статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
С <...> г. ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, где медицинское обслуживание спецконтингента осуществляется ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
ФИО1 наблюдается в Филиале «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с <...> г. с установленными диагнозами:
<...> г. Филиалом «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен запрос .... в Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о решении вопроса по приему осужденного ФИО1 в терапевтическое отделение для прохождения врачебной комиссии с целью установки наличия или отсутствия показаний на МСЭ.
<...> г. Филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен ответ .... о согласовании дат этапирования ФИО1 с <...> г. по <...> г. в плановом порядке.
<...> г. ФИО1 планово госпитализирован в Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для проведения врачебной комиссии с целью установки наличия или отсутствия показаний на МСЭ.
Согласно Положению о филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России филиал является структурным подразделением МСЧ-11, предназначенным для оказания квалифицированной специализированной стационарной медицинской помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России.
<...> г. врачебной комиссией филиала Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России принято решение, согласно которому ФИО1 трудоспособен, в отсутствии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями или дефектами, выдано заключение об отсутствии оснований для направления на медико-социальную экспертизу, с указанием на возможность обжалования решения врачебной комиссии в порядке, установленным Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 года № 588. Кроме того, указанное решение содержит информацию на благоприятный прогноз восстановления трудоспособности административного истца.
После вынесения решения административному истцу выдана соответствующая справка с указанием имеющихся у него диагнозов и заключения решения врачебной комиссии об отсутствии оснований для направления его на МСЭ.
Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 УИК РФ).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).
Пунктом 182 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее Правила № 110), предусмотрено, что направление осужденного к лишению свободы на медико-социальную экспертизу с целью признания его инвалидом и определения потребностей в мерах социальной защиты, а также переосвидетельствования осужденного к лишению свободы, являющегося инвалидом и находящегося в ИУ, осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы».
Положениями вышеуказанного приказа установлено, что медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» (далее – Правила признания лица инвалидом).
Пунктом 5 приказа от 2 октября 2015 года № 233, в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается заключение врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы и осужденный (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации уголовно-исполнительной системы в соответствии с положениями пункта 20 Правил признания лица инвалидом.
Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил признания лица инвалидом).
Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления (абзац 2 пункта 17 Правил).
Приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее – Порядок № 233), подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка № 233).
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (пункт 8 Порядка № 233).
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка № 233).
Таким образом, из вышеизложенных норм следует, что медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного для прохождения МСЭ на основании решения врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.
Административный истец указывает на незаконность решения врачебной подкомиссии, не установившей основания для направления его на медико-социальную экспертизу, требуя возложить обязанность провести объективное обследование и направить истца на врачебную комиссию в целях прохождения медико-социальной экспертизы, при этом, не конкретизирует с какими положениями и в какой части не согласен с оспариваемым решением; относительно каких заболеваний, по его мнению, не проведено объективное обследование.
Из приведенных нормативных актов следует вывод о том, что по общему правилу осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно через администрацию исправительного учреждения. В таком случае в целях проведения медико-социальной экспертизы осужденным в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения подается заявление. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана направить заявление осужденного в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Анализируя представленные доказательства, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что оснований для выводов о незаконности решения врачебной подкомиссии, содержащего данные об имеющихся диагнозах истца, эффективности проведенного в отношении истца лечения, динамики его состояния, объективных данных лабораторного и инструментального обследования, при наличии выводов о благоприятном прогнозе восстановления трудоспособности административного истца, в отсутствие данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное имеющимися у истца заболеваниями, не имеется.
При этом, суд учитывает, что вынесение в отношении ФИО1 заключения врачебной комиссии, не содержащего выводов о необходимости его направления на прохождение медико-социальной экспертизы, не препятствует истцу самостоятельно, в порядке, определенном вышеуказанным приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233, обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения, информации о наличии у административного истца каких-либо объективных препятствий для такого обращения не имеется, вышеуказанная справка для его самостоятельного обращения истцу выдана.
Учитывая вышеизложенное, в отсутствие оснований для выводов о наличии на момент принятия оспариваемого решения врачебной комиссии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями истца, с учетом установленной для административного истца законом возможности обратиться самостоятельно для прохождения медико-социальной экспертизы, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отсутствии оснований для направления на медико-социальную экспертизу, с возложением обязанности провести полное обследование и направить на прохождение врачебной комиссии с отправкой документов в бюро медико-социальной экспертизы, взыскании денежной компенсации, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В силу разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут рассматриваться лишь существенные отклонения от установленных законом требований, с учетом места принудительного содержания.
Соответственно, не каждое, а лишь существенное несоответствие условий содержания в следственном изоляторе, исправительном учреждении требованиям законодательства создает бесспорную правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, то есть право на присуждение компенсации не является абсолютным, должно быть установлено невосполненное нарушение прав заключенного, что усматривается из совокупности положений статей 226, 227 и 227.1 КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное, в отсутствие оснований для выводов о наличии на момент принятия оспариваемого решения врачебной комиссии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями истца, с учетом установленного для административного истца законом права обратиться самостоятельно для прохождения медико-социальной экспертизы, оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме не имеется.
В настоящем деле обстоятельств, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях фундаментальных прав осужденного, в том числе на здоровье, со стороны учреждения уголовно-исполнительной системы в виде невосполнимости и необратимости нарушения прав заключенного, не установлено.
Само по себе состояние здоровья административного истца, его мнение относительно имеющихся у него диагнозов не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания в указанном учреждении.
Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьёй 227.1 КАС РФ,
решил:
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отсутствии оснований для направления на медико-социальную экспертизу, с возложением обязанности провести полное обследование и направить на прохождение врачебной комиссии с отправкой документов в бюро медико-социальной экспертизы и взыскании денежной компенсации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 23 июля 2025 года.
Судья- М.О. Никулин