Дело № 2а–3940/2025

45RS0026–01–2025–002152–14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

9 апреля 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Максимова В.В.,

при секретаре Алексееве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Курганавтодор». В ходе проверки установлено, что ГКУ «Курганавтодор» осуществляются полномочия владельца в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального значения: «Курган-Куртамыш-Целинное» - ст. Введенское, «Курган-Половинное-Воскресенское-граница Казахстана». Вместе с тем, при наличии маршрутного пассажирского транспорта «межмуниципальные маршруты №№ 149, 155, 210, 257), остановочный пункт в пределах населенных пунктов: д. Кропани и пос. Придорожный Кетовского муниципального округа Курганской области не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка ограждения), освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме, решение по установлению срока для исполнения решения, оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц АО «СУЭНКО», ГКУ «Курганское управление лесами» в судебном заседании с исковыми требованиям согласились, просил удовлетворить их в полном объеме, решение по установлению срока для исполнения решения, оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Курганавтодор».

В ходе проверки установлено, что ГКУ «Курганавтодор» осуществляются полномочия владельца в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального значения: «Курган-Куртамыш-Целинное» - ст. Введенское, «Курган-Половинное-Воскресенское-граница Казахстана». Вместе с тем, при наличии маршрутного пассажирского транспорта «межмуниципальные маршруты №№ 149, 155, 210, 257) остановочный пункт в пределах населенных пунктов: д. Кропани и пос. Придорожный Кетовского муниципального округа Курганской области не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка ограждения), освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 5.3.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), установлено, что остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходная дорожка, павильон, скамья, урана для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяются по ГОСТ Р 52289.

Пунктом 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения» Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяются для обозначенных остановочных пунктов соответствующих маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливаются в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57» осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области возложено на ГКУ «Курганавтодор».

Согласно Приложению к Постановлению Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в состав которого включена автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Курган-Куртамыш-Целинное» - ст. Введенское, «Курган-Половинное-Воскресенское-граница Казахстана».

Согласно подпунктам 1, 4, 4.1 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257, для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

Согласно пунктам 5, 6 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Установлено, что ГКУ «Курганавтодор не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Возможность соблюдения пункта 5.3.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 в д. Кропани Кетовского муниципального округа Курганской области представитель ответчика не оспаривал.

По вопросу исполнения пункта 5.3.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 в пос. Придорожный Кетовского муниципального округа Курганской области представитель ответчика указал о невозможности его соблюдения. Суд не принимает доводы представителя ответчика. По мнению суда, возможность соблюдения пункта 5.3.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 в пос. Придорожный Кетовского муниципального округа Курганской имеется после раздела земельного участка с кадастровым номером 45:08:030201:518 по адресу: <...> (согласие ГКУ «Курганское управление лесами» имеется, собственником имущества ГКУ «Курганское управление лесами» и ГКУ «Курганавтодор» является Курганская область) либо за съездом с автодороги «Курган-Половинное-Воскресенское-граница Казахстана» в п. Придорожный, где отсутствуют воздушные линии АО «СУЭНКО».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязан исполнить возложенную на него обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить в 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству остановочных пунктов в пределах населенных пунктов: д. Кропани и пос. Придорожный Кетовского муниципального округа Курганской области остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Обязать Государственное казенное учреждение «Курганавтодор»:

- в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству остановочного пункта в пределах населенных пунктов: д. Кропани и пос. Придорожный Кетовского муниципального округа Курганской области остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы (представления) в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025.