Решение по делу № 2А-25/2023 от 24.05.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе

председательствующего судьи Никитиной Ю.С.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 к Администрации <адрес>, ООО «<адрес> заинтересованное лицо – КГУП «<адрес>», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с названным административным иском к Администрации <адрес>, в обоснование указав, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес> возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии примерно 10-20 м от угла здания по направлению на северо- восток, установлено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которое имеет бетонное основание. В нарушение пункта СанПиН № твердое покрытие имеет множественные разрушения, трещины, не имеет уклона в сторону проезжей части, удобного для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых, бортики ограждения деформированы, имеют дыры, что является причиной попадания отходов за пределы площадки. Имеющиеся на площадке контейнеры не оснащены колесами, что : затрудняет их выкатывание с контейнерной площадки для опорожнения.

В нарушение ч. 1 - 3 ст. 13.4 Федерального закона № №-ФЗ рядом с контейнерной площадкой на земной поверхности складируются отходы различного происхождения (картонные коробки, отработанные покрышки, ветки и т.д.).

В нарушение п.14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В нарушение п.9 СанПиН № контейнеры не оснащены крышками, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и за ее пределы.

Также, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес>, возле многоквартирного дома по адресу: <адрес> на расстоянии примерно 10-20 м от торца здания по направлению на север, установлено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которое имеет бетонное основание. В нарушение п.5 СанПиН № твердое покрытие имеет множественные разрушения, трещины, не имеет уклона в сторону проезжей части, удобного для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, бортики на площадке деформированы, имеют дыры, что является причиной попадания отходов за пределы площадки.

Имеющиеся на площадке контейнеры не оснащены колесами, что затрудняет их выкатывание с контейнерной площадки для опорожнения.

В нарушение ч. 1 - 3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ рядом со всех сторон контейнерной площадки на земной поверхности складируются отходы различного происхождения (картонные коробки, мешки с бытовыми отходами, строительный мусор, части приборов, ветки деревьев и тд.).

В нарушение пункта 14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №» на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации <адрес> внесено представление.

По результатам рассмотрения представления от администрации района ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о том, что установленные проведенной прокуратурой района проверкой нарушения имеют место. Вместе с тем, в установленный законом месячный срок выявленные нарушения не устранены, в том числе по причине отсутствия постатейного финансирования.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес>, напротив жилого <адрес>, примерно на расстоянии 50-70 м по направлению на запад, имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений <адрес> собственником площадки накопления ТКО по указанному адресу, является администрация <адрес>

В нарушение п.3 СанПиН № твердое покрытие на указанной площадке не имеет уклона в сторону проезжей части, удобного для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, контейнеры не оснащены колесами, что затрудняет их в вкатывание с контейнерной площадки для опорожнения.

В нарушение п.14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №» на контейнерах не размещена информация об обстуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В нарушение п.9 СанПиН № контейнеры не оснащены крышками что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и за ее пределы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации <адрес> внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления от администрации района ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о том, то установленные проведенной прокуратурой района проверкой нарушения имеют место. Вместе с тем, в установленный законом месячный срок нарушения не устранены, в том числе по причине отсутствия достаточного финансирования.

По изложенному, уточнив требования, просит: признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на соблюдение санитарных норм и правил при обустройстве и содержании контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>;

возложить на администрацию <адрес> обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарного законодательства;

привести контейнерную площадку, расположенную на земельном участке на расстоянии 20м от близрасположенного многоквартирного дома по адресу<адрес> по направлению на северо-восток, в надлежащее состояние, а именно оснастить контейнеры крышками и колесами, разместить на контейнерах информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, установить твердое без повреждений целостности (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном в сторону проезжей части для отведения талых и дождевых сточных вод, становить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

привести контейнерную площадку, расположенную на земельном участке на расстоянии 20м от близ расположенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> по направлению на северо-восток, в надлежащее состояние, а именно оснастить контейнеры крышками и колесами, разместить на контейнерах информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, установить твердое без повреждений целостности (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном в сторону проезжей части для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, а именно оснастить контейнеры крышками и колесами, разместить на контейнерах информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, установить твердое асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном в сторону проезжей части для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании административный истец – прокурор ФИО2 настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнений.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечено ООО «<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации <адрес> ФИО3 считала необходимым удовлетворить требования в части площадки ТКО в <адрес>, и только в части установления на контейнеры крышек. Возражала против удовлетворения требований по площадкам ТКО, расположенным в <адрес>, указав, что примыкающие к этим площадкам жилые № № являются многоквартирными, следовательно их содержание, в том числе и контейнерных площадок ТКО лежит на управляющей компании ООО «ЖИЛСЕРВИС», обслуживающей указанные дома.

Представитель административного ответчика ООО «ЖИЛСЕРВИС» ФИО4 в судебном заседании считала необходимым требования прокурора удовлетворить, указав, что имеющиеся площадки общество обслуживать не будет, готовится новая схема для подачи в администрацию для утверждения расположения площадок.

Представитель КГУП «<адрес>» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял, считал необходимым удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетеля ФИО5, являющейся главным специалистом 1 разряда по осуществлению муниципального контроля отдела муниципального контроля Администрации <адрес>, указавшей, что ООО «ЖИДСЕРВИС» ранее были поданы заявления для утверждения схем площадок ТКО, но были отклонены по ряду причин, кроме того, указала, что имеющиеся спорные площадки в <адрес> обслуживаются КГКУ «<адрес>», они удобны для жильцов близлежащих домов, что установлено в ходе опроса, но утвержденные схемы площадок отсутствуют.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О прокуратуре Российской Федерации" ).

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из Основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Часть 1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указывает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью (п.3.7.3 указанных Правил).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторон (п.3.7.4 указанных Правил).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (п.3.7.6 указанных Правил).

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.3 СанПиН № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН №

Согласно п.3.7 письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 – 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.

При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов; оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой; прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; низкие адгезионные свойства с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

Контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

Пунктом 14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") предусмотрено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Аналогичные требования закона также указаны в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>

В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что возле многоквартирного дома по адресу: <адрес> на расстоянии примерно 10-20м от торца здания по направлению на север, установлено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, где имеется бетонное основание, которое имеет многочисленные разрушения, трещины, не имеет уклона в сторону проезжей части, удобного для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, бортики на ограждении площадки деформированы, имеют дыры, что является причиной попадания отходов за пределы площадки; рядом со всех сторон площадки на земной поверхности складируются отходы различного происхождения (картонные коробки, мешки с бытовыми отходами, строительный мусор, части приборов, ветки деревьев и т.д.); на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки; контейнеры не оснащены крышками, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и за её пределы. Контейнеры не оснащены колесами, что затрудняет их выкатывание с контейнерной площадки для опорожнения; на контейнерной площадке не организовано раздельное накопление ТКО (л.д. 13-17).

Согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что возле многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на расстоянии примерно 10-20м от угла здания по направлению на северо-восток, установлено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, где имеется бетонное основание, которое имеет многочисленные разрушения, трещины, не имеет уклона в сторону проезжей части, удобного для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, бортики на ограждении площадки деформированы, имеют дыры, что является причиной попадания отходов за пределы площадки; рядом со всех сторон площадки на земной поверхности складируются отходы различного происхождения (картонные коробки, мешки с бытовыми отходами, строительный мусор, части приборов, ветки деревьев и т.д.); на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки; контейнеры не оснащены крышками, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и за её пределы. Контейнеры не оснащены колесами, что затрудняет их выкатывание с контейнерной площадки для опорожнения; на контейнерной площадке не организовано раздельное накопление ТКО (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление № с требованием принять конкретные меры к установлению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений закона (л.д№

Согласно ответу Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ площадки накопления ТКО (контейнерные площадки) расположенные в районе <адрес> используются жителями рядом расположенных многоквартирных домов. Данные площадки не находятся в собственности <адрес>

Нарушение имеет место, администрацией района приняты меры к устранению нарушений, а именно: работы по установлению уклона площадок запланировано к исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ; контейнеры, установленные на площадке, не имеют колес, так как установлены под специальную машину <адрес>»; нарушение в виде отсутствия соответствующих таблиц с информацией будет устранено. Таблицы необходимо заказать для всех площадок на территории района, в связи с чем в 4 квартале текущего года будет подготовлен проект решения в представительный орган на выделение финансирования. Так же при дальнейшем приобретении контейнеров будет рассмотрен вопрос о приобретении их с крышками. Работы по ремонту площадки запланированы к проведению в 4 квартале 2022 года (л.д.30-31).

Согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что напротив жилого дома по адресу: <адрес>, на расстоянии примерно 50-70м по направлению на запад, установлено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, где имеется бетонное основание, которое не имеет уклона в сторону проезжей части, удобного для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод; три контейнера стоят не на бетоной площадке, а рядом на земной поверхности; на контейнерах не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки; контейнеры не оснащены крышками, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и за её пределы. Контейнеры не оснащены колесами, что затрудняет их выкатывание с контейнерной площадки для опорожнения; на контейнерной площадке не организовано раздельное накопление ТКО №

Согласно ответу Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района приняты меры к устранению нарушений, а именно: работы по установлению уклона площадок запланировано к исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Контейнеры не имеют колес, так как установлены под специальную машину <адрес> контейнеры стоят вне площадки, поскольку на место их не поставили работники <адрес>», руководителю предприятия будет направлено соответствующее письмо. нарушение в виде отсутствия соответствующих таблиц с информацией будет устранено. Таблицы необходимо заказать для всех площадок на территории района, в связи с чем в 4 квартале текущего года будет подготовлен проект решения в представительный орган на выделение финансирования. Так же при дальнейшем приобретении контейнеров будет рассмотрен вопрос о приобретении их с крышками. №

В ответе, направленном в адрес прокурора <адрес> ФИО9 контейнерные площадки, расположенные на расстоянии примерно 10-20м от угла здания по адресу <адрес> по направлению на северо-восток и на расстоянии примерно 10-20м от торца здания по адресу: <адрес> по направлению на север, не находятся в муниципальной собственности, относятся к ранее созданным (ДД.ММ.ГГГГ) объектом жизнедеятельности, при этом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями <адрес>» в собственность <адрес> не передавались (№

Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума N 73, согласно ч.1 ст.16 Закона N 189-ФЗ, части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества; с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

С момента регистрации права собственности на первую квартиру в многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, предоставленных Обществу для строительства данных многоквартирных домов, участки перешли в долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домов.

Поскольку в связи с переходом спорных земельных участков в долевую собственность собственников помещений в многоквартирных дома право муниципальной собственности на них прекратилось, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что Управление утратило право на передачу земельных участков в аренду и право на получение арендной платы за указанные земельные участки. При этом договор от ДД.ММ.ГГГГ аренды в отношении этих земельных участков прекратил свое действие на основании статьи 413 ГК РФ, а в отношении иных муниципальных участков, на которых строительство многоквартирных домов не было завершено, аренда продолжилась.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать ООО «ЖИЛСЕРВИС» в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить заявку о согласовании размещения места сбора твердых коммунальных отходов на придомовой территории <адрес> расположенного в квартале 1 в <адрес> в орган местного самоуправления – администрацию Михайловского муниципального района и после получения согласования администрации Михайловского муниципального района – создать в течение 45 рабочих дней и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории <адрес>, расположенного в квартале 1 в <адрес>;

обязать ООО ООО «ЖИЛСЕРВИС» в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить заявку о согласовании размещения места сбора твердых коммунальных отходов на придомовой территории №, расположенного в квартале 1 в <адрес> в орган местного самоуправления – администрацию <адрес> и после получения согласования администрации Михайловского муниципального района – создать в течение 45 рабочих дней и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории <адрес>л.д№

Указанное решение оставлено без изменения постановлением № арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (№

То обстоятельство, что ООО "ЖИЛСЕРВИС" обслуживает <адрес>, сторонами в судебном заседании не оспаривалось, а также установлено решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что содержание в надлежащем состоянии контейнерных площадок, оборудование площадок для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, специально оборудованные площадки и контейнеры для сбора мусора являются общим имуществом в многоквартирном доме; ООО «ЖИЛСЕРВИС» допускаются нарушения требований действующего законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории указанных домов.

Так, ООО «ЖИЛСЕРВИМ» в адрес Администрации <адрес> направлены заявления о создании места (площадки) накопления ТКО у <адрес> (л.д.130,131).

Указанные площадки администрацией <адрес> не согласованы по мотивам, указанным в ответе, что подтверждается сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Также, следует отметить, что письмо генерального директора ООО «ЖИЛСЕРВИС» ФИО7, направленное в адрес Заместителя главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №) с предложением администрации поставить земельные участки под многоквартирными домами на государственный кадастровый учет, основано на неверном толковании норм действующего законодательства. Кроме того, затраты на сбор, транспортировку, утилизацию и содержание контейнерных площадок, исключенные из тарифа по содержанию общего имущества с ДД.ММ.ГГГГ (№ не снимает ответственности с ООО «ЖИЛСЕРВИС» за неисполнение требований действующего законодательства.

Хозяйствующие субъекты, в управлении которых находится многоквартирный дом, обязаны надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома. Государственной жилищной инспекцией <адрес> в адрес хозяйствующих субъектов направлены предостережения о недопущении нарушений требований, установленных п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ; п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № что подтверждается сообщением со ссылки на нормы действующего законодательства№ от ДД.ММ.ГГГГ (л№

По изложенному, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на соблюдение санитарных норм и правил при обустройстве и содержании контейнерных площадок, расположенных: на земельном участке на расстоянии 20м от близрасположенного многоквартирного дома по адресу: <адрес> на земельном участке на расстоянии 20м от близ расположенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат.

Согласно акту повторного осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ осмотрен земельный участок примерной площадью 50 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома, участок находится примерно в 134м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> установлено, что оборудована площадка накопления ТКО с установленными на ней металлическими контейнерами для сбора твердых коммунальных отжохов в количестве 3 штук, крышки отсутствуют, не оснащены колесами для выкатывания, не размещена информация о собственнике площадки. Площадка имеет забитонированное основание, огорожена металлопрофилем, целостность ограждения не нарушена, к площадке имеются подъездные пути, визуально виден уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, при таянии снежных осадков вода стекала по направлению уклона бетонированного основания в сторону дорожного покрытия. Площадка не ограничивает передвижение граждан и доступ к жилым и нежилым помещениям, расположенным в непосредственной близости. Ближайшее жилое помещение расположено в данном населенном пункте по адресу<адрес>, примерно в 45м по направлению на северо-восток от оборудованной площадки накопления твердых коммунальных отходов. Во время осмотра бытовой мусор находился в контейнерах №

По изложенному, суд считает обоснованными требования прокурора <адрес> в части площадки ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, и подлежащими удовлетворению в части.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2 к Администрации <адрес>, ООО «ЖИЛСЕРВИС», заинтересованное лицо – <адрес> Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации <адрес> выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на соблюдение санитарных норм и правил при обустройстве и содержании контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарного законодательства.

Привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: оснастить контейнеры крышками и колесами, разместить на контейнерах информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, установить уклон на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии для отведения талых и дождевых сточных вод.

В остальной части требования прокурора <адрес> ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ