Дело № 2-2039/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тюмень 14 марта 2023 года

Центральный районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.С.,

при секретаре Батраевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Тюмени в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, департаменту финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Центрального административного округа города Тюмени в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д.4-6).

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки установлено нарушение безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения улиц <адрес> г. Тюмени, а именно данные участки дорог не оборудованы стационарным электрическим освещением, что создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, просил ответчика департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени организовать мероприятия по оборудованию стационарного электрического освещения по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; просил ответчика департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени обеспечить финансирование по оборудованию стационарного электрического освещения по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д.77).

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г. Тюмени Лавришина А.С. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, дополнив требования в части срока исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени ФИО1, действующая на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), исковые требования не признала по доводам возражений на иск (л.д.46-49).

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Администрации города Тюмени, заблаговременно извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г. Тюмени.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчика, третьих лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмень, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени, расположенных на территории города Тюмени», включены, в том числе, <адрес>, <адрес> города Тюмени.

Прокуратурой Центрального административного округа города Тюмени проведена проверка по коллективному обращению жителей СНТ «Автотранспортник-2», СНТ «Солнышко» по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в указанных садоводческих товариществах (л.д.7-11), по результатам которой установлены нарушения требований вышеназванных ГОСТов.

В адрес директора департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени надзорным органом Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Тюмени вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на руководителя департамента возложена обязанность по обустройству участка улично-дорожной сети по <адрес> до <адрес> стационарным электрическим освещением (л.д.31-32).

В адрес главного государственно инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по городу Тюмени ДД.ММ.ГГГГ по представлению № директором департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени ФИО2 сообщено, что муниципальной программой «развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2021-2022 года» финансирование на проектные и строительно-монтажные работы по капитальному ремонту автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> (устройство наружного освещения) на 2019-2020 годы не предусмотрено (л.д.33-34).

Поскольку требования ГОСТ Р 52766 и СНиП 2.05.02-85 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан и их применение является обязательным, однако предписание, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Тюмени в отношении директора департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в полном объеме не выполнено, стационарное электрическое освещение по адресу <адрес> отсутствует, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с иском, направленным на охрану жизни, здоровья и имущество граждан, защиту их прав, законных интересов, действует в пределах полномочий.

Ответчик департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени возражая против исковых требований указывал, что наружное освещение по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) имеется и работает в штатном режиме. Имеющееся на указанном участке наружное освещение соответствует нормам, установленным СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ввиду чего устройство дополнительного наружного освещения не требуется.

По результатам ранжирования, в рамках средств, предусмотренных в Бюджете города Тюмени на устройство наружного освещения в 2022 году, в соответствии с решением Тюменского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Тюмени на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», проведены конкурсные процедуры и заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство наружного освещения (далее - Контракт). Исполнителем по Контракту является ООО «Тюменьэнергопроект».

Согласно условиям Контракта предусмотрена разработка проектных решений на устройство наружного освещения, в том числе на автомобильных дорогах по <адрес> (Приложение № к Контракту) со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время работы по Контракту выполнены, проектная документация разработана (л.д.50-69).

В соответствии с решением Тюменской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Тюмени на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» финансирование мероприятий на выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения на территории города Тюмени, в том числе по <адрес> не предусмотрено.

Таким образом, выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> будет возможно в рамках исполнения бюджета в текущем году только при наличии экономии. В случае отсутствия необходимой экономии в 2023 году, финансирование указанных мероприятий будет предложено для включения в проект бюджета города Тюмени на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Таким образом, удовлетворение исковых требований истца с учетом выбранного Истцом способа защиты прав неопределенного круга лиц, а также вышеуказанных принципов построения бюджетной системы Российской Федерации повлечет необходимость исполнения судебного акта за счет средств бюджета города Тюмени, запланированных на осуществление иных расходных операций, что повлечет причинение вреда иным публичным интересам муниципального образования городской округ город Тюмень, интересам неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года №, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещении», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года №).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, Положения о департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением Главы города Тюмени от 14.04.2008 №, Департамент осуществляет организацию наружного освещения на территории города Тюмени.

Исходя из положений пункта 2.5 Положения об организации освещения территории города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей наружного освещения города предусматриваются департаментом, территориальными органами в соответствующей муниципальной программе при наличии соответствующих источников финансирования, по результатам ранжирования, проведенного в соответствии с Порядком ранжирования автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 29 02.2016 №.

С учетом анализа вышеприведенных норм, департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их содержанию и ремонту, и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации города Тюмени и являются расходным обязательством муниципального образования.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями статей 3, 12, 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормативными положениями ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а также статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что спорный участок дороги улиц Усадебная и Ореховая города Тюмени не отвечает требованиям ГОСТов, в части отсутствия стационарного электрического освещения и это влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, исходя из того, что именно на это учреждение возложены функции по содержанию дорог общего пользования местного значения города Тюмени, возлагая обязанность по финансированию указанных мероприятий (работ) на департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени.

При этом довод ответчика об отсутствии денежных средств на строительство сети уличного освещения спорного участка дороги суд признает несостоятельным, поскольку безопасность жителей садоводческих товариществ и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а планирование в будущем осуществления строительства наружного освещения дороги не должно освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 27 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции Тюменской городской Думы.

В соответствии со статьями 11, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

С учетом статей 28, 33, 34 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств. Так, исходя из принципа сбалансированности бюджета, объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. При этом, при составлении утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется по принципу эффективности использования бюджетных средств, что с учетом ограниченности бюджетных средств и необходимости исполнения расходных обязательств по всем вопросам местного значения означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Суд устанавливает срок исполнения решения по устранению выявленных нарушений - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. №-П, от 14 мая 2003 г. №-П, от 14 июля 2005 г. №-П, от 12 июля 2007 г. №-П, от 26 февраля 2010 г. №-П, от 14 мая 2012 г. №-П, от ДД.ММ.ГГГГ « 7-П).

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение ответчиков исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Заявленный прокурором срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным.

Из материалов дела следует, что иск предъявлен прокуратурой в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб.

С учетом изложенного, поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень государственную пошлину в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 55, 56, 67, 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Центрального административного округа города Тюмени в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, департаменту финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Обязать департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию стационарного электрического освещения по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени обеспечить финансирование по оборудованию стационарного электрического освещения по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Взыскать с департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени и департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени в равных долях в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень государственную пошлину в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Центральный районный суд города Тюмени.

Судья С.С. Волошина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.