Дело № 2а-1083/2022
86RS0008-01-2022-001921-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Когалым 25 октября 2022 года
Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакировой Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Ханты – <адрес> – Югре ФИО3, заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Когалымское УТТ» о признании незаконным решения и признании незаконным бездействие Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Когалымское УТТ» (далее по тексту – ООО «Когалымское УТТ»), за не предоставление в соответствии со статьей 62 Трудового кодекса РФ копий документов по ее письменному запросу связанных с работой необходимых для предоставления в суд в качестве доказательств по гражданскому делу, а так же признать незаконным и отменить ответ Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ гола №ОБ/10-2566-ОБ/60-163/1772.
Требования административного иска мотивированы тем, что она - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес>-Югре направила обращение о нарушении трудового законодательства работодателем ООО «Когалымское УТТ». Административный истец просил рассмотреть незаконные действия указанного работодателя, выразившиеся в не предоставлении в трехдневный срок, в соответствии со статьей 62 ТК РФ копий документов, непосредственно связанных с работой административного истца, с целью предоставления указанных документов в суд в качестве доказательств по гражданскому делу № находящегося в производстве Когалымского городского суда, назначить и провести проверку в отношении ООО «Когалымское УТТ» по факту допущенных работодателем в лице директора ООО «Когалымское УТТ» нарушений требований ст. 62 ТК РФ, по результатам проверки просила возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 5.27 КоАП РФ по нарушению трудового законодательства. По результатам рассмотрения обращенияДД.ММ.ГГГГ административному истцу был направлен письменный ответ за подписью начальника отдела ФИО3, ответ ничем не мотивирован, не обоснован, не содержит в себе выводов и результатов по существу заявленных требований. Считая такой ответ незаконным в совокупности с бездействием административного ответчика по не проведению контрольных(надзорных) мероприятий в отношении ООО «Когалымское УТТ» и не привлечением последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, считает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы на всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушения их прав и законных интересов действием (бездействием) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, обусловленных невыполнением ими обязательных требований в сфере труда.
Административный истец и представитель административного истца участия в судебном заседании не приняли, извещены заблаговременно о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, извещение направлено на адрес электронной почты указанной административным истцом в исковом заявлении, с просьбой об отложении судебного заседания истец и представитель административного истца не обращались.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования административного истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Ответчик - начальник отдела Государственной инспекции труда в Ханты – <адрес> – Югре ФИО3, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причин не явки не сообщил, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Когалымское УТТ» извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, требование административного истца считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, текст которого приобщен к материалам дела, указав что запрашиваемые административным истцом документы были предоставлены обществом ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании при рассмотрении материалов гражданского дела №.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление административного истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее по тексту - Положение).
В соответствии с п. 3 указанного Положения Государственный контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда) (далее - территориальные органы).
В соответствии с п. 35 Положения Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес>-Югре поступило обращение ФИО1, в котором она просила рассмотреть незаконные действия работодателя ООО «Урайское УТТ», выразившиеся в не предоставлении в трехдневный срок, в соответствии со статьей 62 ТК РФ копий документов, непосредственно связанных с работой административного истца и необходимости предоставления указанных документов в Когалымский городской суд в качестве доказательств по гражданскому делу №, назначить и провести проверку в отношении ООО «Когалымское УТТ» по факту допущенных работодателем в лице директора ООО «Когалымское УТТ» нарушений требований ст. 62 ТК РФ, по результатам проверки просила возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 5.27 КоАП РФ по нарушению трудового законодательства (л.д.10-11).
По результатам рассмотрения обращения административному истцу ДД.ММ.ГГГГ исх. №ОБ/10-2566-ОБ/60-163/1772 был направлен письменный ответ за подписью начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты – <адрес> – Югре ФИО3. В соответствии с данным ответом, сообщено заявителю, что ранее аналогичное заявление о нарушении трудовых прав было рассмотрено и был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/102413-ОБ\60-163/1655 (л.д.12).
Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратилась с административно исковым заявлением в суд.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.
В соответствии с положениями части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).
В соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляется работнику безвозмездно.
В административном исковом заявлении истец ФИО1 указывает на те обстоятельства, что обратилась в ООО «Когамыское УТТ» с письменным заявлением о необходимости предоставления ей - ФИО1 копий документов в порядке статьи 62 ТК РФ, указанные документы необходимо было предоставить в качестве доказательств в материалы гражданского дела № находившегося в производстве Когалымского городского суда по исковому заявлению ФИО1 к ООО «УТТ» о защите трудовых прав (л.д.4-6).
Из материалов дела следует, что заявление от ФИО1 о предоставлении документов связанных с работой было получено ООО «УТТ» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Когалымское УТТ» в рамках рассмотрения гражданского дела № поступил запрос из Когалымского городского суда о предоставлении идентичных документов указанных в запросе ФИО1 (л.д.83-88).
ДД.ММ.ГГГГ документы, запрашиваемые ФИО1 и Когалымским городским судом, были предоставлены сторонам представителем ООО «УТТ» в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела № по исковому заявлению ФИО1 к ООО «УТТ» о защите трудовых прав, что следует из материалов гражданского дела.
По результатам рассмотрения искового заявления ФИО1 к ООО «УТТ» о защите трудовых прав, требования ФИО1 о восстановлении нарушенных трудовых (служебных) прав были удовлетворены, что следует из информации размещенной на официальном сайте Когалымского городского суда, где размещены сведения базы ГАС Правосудие сайта Когалымского городского суда по гражданскому делу № и из материалов указанного гражданского дела.
При таких обстоятельствах, не имеется достаточных правовых оснований считать, что в данном случае были нарушены трудовые права ФИО1 в части не предоставления запрашиваемых ею документов.
Кроме того, в совокупности требований статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в 2022 году основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий является наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Установлено, что в представленных заявителем ФИО1 сведениях отсутствуют сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни, тяжкого вреда здоровью потребителя, таким образом, основании для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий у административного ответчика не было, действия должностных лиц основаны на исполнении установленных ограничений по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
В соответствии со ст. Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:а) при условии согласования с органами прокуратуры:при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);б) без согласования с органами прокуратуры:по поручению Президента Российской Федерации;по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры (п. 10).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Разрешая требования в части признания незаконным и подлежащим отмене ответа Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №ОБ/10-2566-ОБ/60-163/1772 суд отмечает следующее.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 3 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Учитывая, что обращение ФИО1 на момент рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком по существу рассмотрено, письменный ответ в адрес заявителя направлен, что подтверждается материалами дела (л.д.53-54), оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным и подлежащим отмене ответа Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №ОБ/10-2566-ОБ/60-163/1772 не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Действия должностных лиц основаны на исполнении установленных ограничений по проведению контрольных (надзорных) мероприятий, а также по применению мер административного воздействия, так как меры административного воздействия в 2022 г. могут быть применены только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в связи, с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в части признания бездействия Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре по не проведению контрольных мероприятий в отношении ООО «Когалымское УТТ» не имеется.
Оснований для применения к ответчику штрафных санкций, предусмотренных КАС РФ в рамках рассмотрения настоящего административного дела, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Ханты – <адрес> – Югре ФИО3, заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Когалымское УТТ» о признании незаконным бездействия Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре, по не проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Когалымское УТТ», признании незаконным и отменить ответ Государственной инспекции труда в <адрес>-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №ОБ/10-2566-ОБ/60-163/1772, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии лицами, участвующими в деле, путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО-Югры.
Судья подпись В.В. Трифанов
Копия верна В.В. Трифанов
Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-1083/2022 Когалымского городского суда ХМАО-Югры.