по делу №2а-1563/2023
УИД: 73RS0003-01-2022-004338-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 05 июля 2023 года
Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Резовского Р.С.,
при секретаре Андросовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействие и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области и Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконными бездействие и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Требования мотивированы тем, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в период с 28 июня 2019 года по 08 декабря 2020 года. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области его неоднократно вывозили на следственные действия и в суды, ввиду чего он оставался без обеда, ему не выдавали суточный режим питания, ввиду чего он мучился от голода, испытывал страдания. Конвою запрещено брать у родственников продукты питания.
На основании изложенного просит признать незаконными действия ФКУ «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты>.
Определением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 06 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.
Административный истец ФИО1, отбывающий в настоящий момент наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю и участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, уточнив, что периодом нарушение его права является период с 28 июня 2019 года по 18 марта 2020 года.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, а также представитель УФСИН по Ульяновской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, считая их необоснованными и незаконными. В обоснование своих возражений указали, что административный истец, прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области 28 июня 2019 года, убыл 13 марта 2020 года в распоряжение ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с указанием ФСИН России № от 11 июня 2019 года. Вновь прибыл из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области 24 апреля 2020 года и убыл 08 декабря 2020 года в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. За периоды нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области выводился из камер: 09 августа 2019 года ОВД СУ СК РФ по Ульяновской области; 12 августа 2019 года МО МВД России «Ульяновский»; 10 сентября 2019 года СО МО МВД России «Ульяновский; 08 октября 2019 года Ульяновский районный суд; 19 февраля 2020 года Ульяновский областной суд; 21 июля 2020 года Ульяновский областной суд; 26 августа 2020 года Засвияжский районный суд; 27 августа 2020 года Засвияжский районный суд; 02 сентября 2020 года Засвияжский районный суд; 09 сентября 2020 года Засвияжский районный суд; 10 сентября 2020 года Засвияжский районный суд; 11 сентября 2020 года Засвияжский районный суд; - 11 ноября 2020 года Ульяновский областной суд. Штатным расписанием ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не предусмотрена конвойная служба, следовательно, этапированием подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не занимается. В 2019 и 2020 годах вопросами этапирования подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды занималась отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Ульяновску. В 2019 и 2020 годах подозреваемые и обвиняемые со следственных действий и из судов доставлялись в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в обеденное время для приема пищи. Указывают, что административный истец, перед убытием на следственные действия за пределами СИЗО или судебные заседания обеспечивался горячим питанием по установленным нормам. Каких-либо жалоб на необеспечение завтраком, в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, ФИО1 к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не предъявлял. Кроме того просили учесть, что административным истцом пропущен предусмотренный законом срок обращения в суд.
Представитель УМВД России по Ульяновской области и МВД России – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не входит в структуру МВД России. Просит учесть, что органы внутренних дел не наделены в силу действующего законодательства полномочиями по обеспечению питанием лиц, не содержащихся в ИВС. Кроме того, также просит учесть пропуск административным истцом срока для обращения с данным административным иском.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям
Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый вправе обжаловать, в том числе в суд, действия и решения администрации места содержания под стражей.
В силу требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Из материалов дела усматривается, что приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26 декабря 2019 года ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 26 февраля 2020 года.
В период с 28 июня 2019 года по 08 декабря 2020 года административный истец содержался в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Ульяновской области. 08 декабря 2020 административный истец убыл в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.
За периоды нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области административный истец неоднократно выводился из камеры как для участия в следственных мероприятиях, так и для участия в судебных заседаниях.
Как указывает сторона административного ответчика, штатным расписанием ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не предусмотрена конвойная служба, следовательно, этапированием подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не занимается. В период с 2019 года по 2020 год вопросами этапирования подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды занималась отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Ульяновску.
Административным истцом указано, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области с 28 июня 2019 года по 18 марта 2020 года его неоднократно вывозили на следственные действия и в суды, при этом ему не выдавали суточный режим питания, ввиду чего он мучился от голода, испытывал страдания.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон №103-ФЗ), а также подзаконные нормативные правовые акты, принятые в развитие положений данного закона.
Согласно статье 8 Закона №103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.
В силу статьи 9 Закона №103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Согласно статье 16 Закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила №189), которые согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 08 ноября 2005 года, регистрационный №7139, опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 14 ноября 2005 года №46.
Согласно пункту 13 Правил №189, в СИЗО устанавливается распорядок дня, который включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и так далее.
Согласно пункту 44 Правил №189 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Пунктом 161 Правил №189, предусмотрено, что подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.
Аналогичная норма закреплена в пункте 353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110.
Положениями пункта 302 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 07 марта 2006 года N 140дсп, предусмотрено, что обязанность по обеспечению подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в изоляторах, питанием возлагается на орган-отправитель.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17, статьёй 22 Закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (пункт 2).
Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденный Приказом ФСИН от 2 сентября 2016 года №696, устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания (далее – Порядок №696).
Согласно пункту 10 Порядка №696 начальник (старший инспектор) отдела (группы) интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС, в том числе, при необходимости обеспечивает осужденных, подозреваемых и обвиняемых горячей пищей на объектах работ (вне столовой) организует доставку с соблюдением установленных санитарных требований и осуществляет контроль за их выполнением.
Согласно пунктам 41, 42 данного Порядка режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
Пунктом 91 указанного Порядка установлено, что пища для осужденных, которые не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения с указанием времени явки осужденных для ее приема.
В соответствии с пунктом 130 указанного Порядка при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более 6 (шести) часов, осужденные обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам.
Обязанности по доставке подозреваемых и обвиняемых в учреждения уголовно-исполнительной системы для приема пищи конвойным подразделениям не вменяются.
Из анализа статей 8, 9, 16 Закона №103-ФЗ следует, что органы внутренних дел не наделены полномочиями по обеспечению питанием (сухим пайком) лиц, не содержащихся в ИВС.
Как уже было отмечено выше, ФИО1 неоднократно конвоировали в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, как на следственные мероприятия, так и в суды.
22 февраля 2019 года приказом №67 начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Ульяновской области был утвержден распорядок дня подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, согласно которому в течении дня предусмотрено три приема пищи: завтрак с 06 часов 15 минут до 06 часов 45 минут; обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; ужин с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут;
Их материалов дела, следует, что ФИО1 доставлялся в Засвияжский районный суд города Ульяновска 26 августа 2019 года с 10 часов 05 минут до 13 часов 10 минут.
Кроме того, согласно Путевому журнала конвоя ФИО1 также вывозился из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области:
- 09 августа 2019 года убыл в Р/С «Новоульяновск» в 10 часов 30 минут, прибыл ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 18 часов 00 минут;
- 12 августа 2019 года убыл в Р/С «Новоульяновск» в 10 часов 15 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 15 часов 10 минут;
- 08 октября 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский» в 09 часов 30 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 18 часов 00 минут;
- 24 октября 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский» в 10 часов 00 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 14 часов 30 минут;
- 30 октября 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский» в 09 часов 50 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 15 часов 00 минут;
- 26 ноября 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский», р/п «Ишеевка» в 10 часов 00 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 15 часов 30 минут;
- 05 декабря 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский» в 09 часов 20 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 17 часов 00 минут;
- 16 декабря 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский» в 10 часов 00 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 16 часов 30 минут;
- 17 декабря 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский» в 10 часов 00 минут прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 13 часов 00 минут;
- 23 декабря 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский», р/п Ишеевка в 09 часов 00 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 18 часов 40 минут;
- 25 декабря 2019 года убыл в Р/С «Ульяновский», р/п Ишеевка в 14 часов 00 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 18 часов 00 минут;
- 15 января 2020 года убыл в Р/С «Ульяновский», р/п Ишеевка в 10 часов 20 минут, прибыл в ДПИСИ СИЗО-1 г. Ульяновск в 16 часов 00 минут;
Суточные ведомости, заявки и рапорты об оставлении питания с указанием количества человек, времени, к которому необходимо оставить еду, накладные на выдачу комплектов сухих пайков в материалы дела не представлены, факт их передачи лицам, содержащимся в учреждении, а конкретно ФИО1 ничем не подтвержден. Доказательства предоставления горячего питания ФИО1 (обеда) после возвращения его в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в вышеуказанные дни, не представлены.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в судебном заседании фактически не оспаривал тот факт, что в указанные периоды ФИО1 ни горячим питанием (обедом), ни сухим пайком не обеспечивался, полагая, что оснований для этого не имелось, так как ФИО1 не находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и обязанность по обеспечению его питанием в указный период лежала на службе конвоирования.
Вместе с тем, указанные доводы представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Вопросы обеспечения подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах системы ФСИН России, питанием во время их транспортировки из изоляторов в места назначения и обратно в полномочия территориальных управлений МВД России не входило.
Из системного анализа вышеуказанных норм права следует, что именно на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России лежала обязанность обеспечить ФИО1 горячем питанием по установленным нормам перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях. В случае невозможности обеспечения горячим питанием ФИО1, он должен был быть обеспечен указанным учреждением сухим пайком.
Вместе с тем доказательств обеспечения ФИО1 в спорный период времени трехразовым горячим питание по установленным нормам, либо в случае невозможности обеспечения горячим питанием он обеспечивался сухим пайком суду не представлено.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
В соответствии с пунктом 4 данного Постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2018 года N 47 разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В силу приведенных обстоятельств административный истец, пребывая без пищи больше установленного нормативно-правовыми актами времени, испытывал чувство голода, вследствие чего по вине должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области нарушены его права, гарантированные приведенными выше положениями нормативных актов.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено, что при содержании ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, административным ответчиком было нарушение право ФИО1 на питание, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части и признании незаконными бездействий ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Ульяновской области, выразившихся в необеспечении ФИО1 горячим питанием в периоды его конвоирования из следственного изолятора на следственные действия и в суды.
Судом отклоняется довод административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд, поскольку статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
За компенсацией, установленной названным законом вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020) Верховным Судом Российской Федерации приведена правовая позиция, согласно которой исковое заявление может быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
По настоящему делу ФИО1 сроки обращения в суд не пропущены, поскольку в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Административным истцом также заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Соответственно, при разрешении требований ФИО1 за период с 09 августа 2019 года по 15 января 2020 года, имевший место до введения в действие статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо исходить из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069).
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Определяя размер компенсации подлежащей взысканию, суд, учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер, объем и продолжительность нарушений, исходит из того, что она должна отвечать критериям разумности, справедливости и той степени ущемления прав лица, условия содержания которого были нарушены. Суд полагает, что сумма в размере 30 000 рублей отвечает таким критериям в полной мере.
Частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности.
В силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ульяновской области является ФСИН России, что с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Феджерации подтверждает, что это лицо является надлежащим ответчиком, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по требованию о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является Федеральная служба исполнения наказаний как представитель казны Российской Федерации, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.
На основании изложенного руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными бездействие и взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 под стражей, а именно, в необеспечении ФИО1 горячим питанием в периоды его конвоирования из следственного изолятора на следственные действия и в суды.
Взыскать с главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Резовский Р.С.