УИД: 70RS0003-01-2023-008899-26

Дело № 5-2541/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск 13 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Дьяков Роман Михайлович, рассмотрев в суде по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Томской области (далее – РООО «ДОСААФ») (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 701701001), имеющего юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении серии 70001 2023 №004028 от 31 октября 2023 года, составленному старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Томска по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, 11 октября 2023 года около 16 часов 19 минут РООО «ДОСААФ», юридический адрес: <...>, заключило договор аренды помещения 01 ноября 2022 года с ООО «Титан», которое согласно договору аренды осуществляет свою предпринимательскую деятельность, а именно: в пункте заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, по адресу: <...>. Согласно п.2.1.1 договора аренды от 01 ноября 2022 года, арендатор не несет ответственность за вывоз мусора. Таким образом, согласно п. 2.1.1 договора аренды от 01 ноября 2022 года РООО «ДОСААФ», в нарушение п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...>, в пункте заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – А, вину не признал, с протоколом не согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Как следует из ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся, в том числе в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч.4 ст.24.7 названного Закона, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В качестве доказательств, в подтверждение указанных в протоколе об административном правонарушении серии 70001 2023 №004028 от 31 октября 2023 обстоятельств, послуживших основанием для привлечения РООО «ДОСААФ», представлены:

- объяснения А от 31 октября 2023 года, согласно которым он является представителем РООО «ДОСААФ», в оперативном управлении которого имеется здание по адресу: <...> «а», где по договору аренды сдаются нежилые помещения в том числе ООО «Титан», в настоящее время договор на обращение с ТКО по указанному адресу не заключен, однако заявка на его заключение направлена в адрес регионального оператора «Спецавтохозяйство»;

- копия доверенности № 08 от 31 октября 2023 года на имя А;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении РООО «ДОСААФ», согласно которой юридический адрес РООО «ДОСААФ»: <...>;

- копия сообщения КУСП № 22904 от 11 октября 2023 года, согласно которому по адресу: ... «а», организация не должным образом утилизируют отходы;

- протокол осмотра помещений по адресу: ... «а», от 11.10.2023 года с фототаблицей;

- объяснения Ь от 11 октября 2023 года, согласно которым он работает в ООО «Титан», которая осуществляет свою деятельность по приемки металлов в пункте расположенном по адресу: <...> «а». Мусор он выбрасывает в мусорный контейнер у дома напротив, с разрешения управляющей компании, о заключении договора с «Спецавтохозяйство» ему ничего неизвестно;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Титан», согласно которой юридический адрес ООО «Титан»: <...>;

- копия договора аренды от 01 ноября 2022 года, согласно которого ООО «Титан» арендует у РООО «ДОСААФ» нежилое помещение на первом этаже по адресу: <...>, при этом согласно п.2.1.1 указанного договора не несет ответственность за вывоз мусора.

- копиями ответов УМП «Спецавтохозяйство» г.Томск» от 13, 27 октября 2023 года, согласно которым им присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в г.Томске и Томской области, по состоянию на 13, 27 октября 2023 года договор на оказание услуг по обращению с ТКО с РООО «ДОСААФ», с ООО «Титан» не заключен.

- копия заявки потребителя услуг от 22.06.2023 о внесении в имеющийся договор на оказание услуг по обращению с ТКО адрес: <...> «а»;

- копия уведомления УМП «Спецавтохозяйство» о предоставлении дополнительных документов для заключения договора.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п.п. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административном ответственности.

В связи с тем, что РООО «ДОСААФ» было вменено неисполнение установленной законом обязанности по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, то есть бездействие, в рассматриваемом случае, исходя из места нахождения юридического лица, местом совершения данного правонарушения является - ... тракт, 15, которое относится к территории Октябрьского района г.Томска.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении серии 70001 2023 №004028 от 31 октября 2023 года составлен старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Томска по месту выявления правонарушения.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении подлежал составлению должностным лицом ОМВД по Октябрьскому району г.Томска, в то время как указанный протокол составлен должностным лицом, компетенция которого не распространяется на правонарушения, совершенные на территории Октябрьского района г.Томска.

В данном случае должностному лицу ОМВД России по Ленинскому району г.Томска необходимо было направить материал для составления протокола об административном правонарушении в ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Учитывая изложенное, суд находит, что протокол об административном правонарушении серии 70001 2023 №004028 от 31 октября 2023 года в отношении РООО «ДОСААФ» составлен неуполномоченным на то лицом, а значит, составлен в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть признан допустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Томской области подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Томской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Р.М. Дьяков