УИД №

Дело №2а-226/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курская область, п. Конышевка 16 ноября 2022 года

Конышевский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тороховой П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ. В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка в рамках надзора за исполнением законодательства о дорогах и дорожной деятельности, исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории п. Конышевка Конышевского района курской области. В ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>, выявлены существенные нарушения требований ГОСТ 50597-2017 на <адрес> от домовладения №А до домовладения № по <адрес>: асфальтированное покрытие участка автодороги имеет повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно имеются выбоины размерами по длине не менее 100 см, глубине не менее 10 см, площади не менее 0,08 м2 (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения; возложить обязанность на Администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержанию вышеуказанной автодороги, приведя её в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Конышевского района Смородский С.Л. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть без участия представителя Администрации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из справки о результатах проверки <дата>, проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры Курской области, а также в рамках надзора за исполнением законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> и <адрес> проходят автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтированным покрытием. Асфальтированное покрытие участка автодороги от домовладения № по <адрес> до домовладения № по <адрес>, в нарушение п.п. 5.2.4, 5.3 ГОСТР 50597-2017, имеет повреждения в виде выбоин размерами по длине не менее 100 см, глубине не менее 10 см, площади не менее 0,08 м2. Указанные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей к вышеуказанной справке о результатах проверки.

Приказом Росстандарта от <дата> №-ст утвержден " ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м2, подлежат устранению в срок не более 12 суток; площадью 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 м2 и более, подлежат устранению в срок не более 20 суток.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, не соответствие спорного участка автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в виду наличия дефектов покрытия проезжей части.

Решением Собрания депутатов поселка Конышевка № от <дата> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области согласно Приложению №1.

В соответствии с вышеуказанным Приложением №, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1,735 км, и автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 2,740 км, являются автомобильными дорогами общего пользования МО «<адрес>», и им присвоены идентификационные номера 38 216 551 ОП МЗ-02 и 38 216 551 ОП МЗ-13 соответственно.

Согласно ст. 3 Устава МО «<адрес>» <адрес> к вопросам местного значения поселка Конышевка относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселка; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Так согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие Администрации, как исполнительно-распорядительного органа, выразившееся в несоответствии участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от домовладения № по <адрес> до домовладения № по <адрес> требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятные условия для жизни и здоровья, восстановление которых возможно возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ), в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным с учетом особенностей формирования бюджета и объема выполнения необходимых работ.

Разрешая в порядке статьи 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию участка автомобильной дороги местного значения от домовладения, расположенного по адресу: <адрес> до домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить допущенное нарушение по содержанию участка автомобильной дороги местного значения от домовладения, расположенного по адресу: <адрес> до домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено – 17.11.2022.

Судья Батуро С.В.