Решение по делу № 2А-2080/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> в части непринятия мер к разработке и утверждению порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области незаконными, обязании Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> разработать и утвердить порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное дело №а-2080/2023

УИД 68RS0№-39

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 22 июня 2023 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Храпцовой Е.А.

при секретаре ФИО2,

административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, административного ответчика представителя Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц и инвалидов к Министерству имущественных отношений и государственного заказа <адрес> о признании незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> в части непринятия мер к разработке и утверждению порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области незаконными, обязании Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> разработать и утвердить порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и инвалидов к Министерству имущественных отношений и государственного заказа <адрес> о признании незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> в части непринятия мер к разработке и утверждению порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области незаконными, просила обязать Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> разработать и утвердить порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО8, являющегося инвали<адрес> группы с детства по вопросу несогласия с ответом комитета градостроительства и землепользования администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка вблизи места жительства для возведения гаража (некапитального строения) или стоянки средств передвижения инвалидов.

На основании ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ( в сфере установленный полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугах.

Из содержания названной статьи также следует, то инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

По смыслу ч.1 ст.39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утвержденной органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно (ч.4 ст.39.36-1 ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.11 ЗК РФ).

Как следует из содержания ч.1 ст.13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес>» использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов <адрес> схемы размещения таких объектов, в порядке, определенном органом исполнительной власти, уполномоченным <адрес>.

Постановлением <адрес> от 28.10.2022г. № утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа <адрес>.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного Положения в соответствии с основными задачами Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> определяет порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области.

Установлено, что в комитет градостроительства и землепользования администрации <адрес> поступило обращение ФИО8 по вопросу предоставления земельного участка вблизи места жительства в районе <адрес> «В» <адрес> для возведения гаража (некапитального сооружения) или стоянки средств передвижения инвалидов.

Проверка показала, что до настоящего времени Министерством имущественных отношений и государственного заказа <адрес> порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области не разработали.

В связи с изложенным, в предоставлении земельного участка вблизи места жительства в районе <адрес> В <адрес> для возведения гаража (некапитального сооружения) или стоянки средств передвижения инвалидов ФИО8 отказано.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных пояснениях по административному исковому заявлению.

Представитель Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, предоставив письменные возражения на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что Министерством имущественных отношений и государственного заказа <адрес> производило все необходимые действия для разработки обоснованного и исполнимого Порядка и не приводило бы к возникновению вопросов и проблемных ситуаций.

В судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Ранее в судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, указав, что в связи с тем, что до настоящего времени не разработан Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов, вблизи их места жительства на территории области, администрация <адрес> вынуждена отказывать инвалидам, когда они обращаются с такими обращениями, что является нарушением их прав. Вместе с тем, при отсутствии такого Порядка предоставление земельного участка не представляется возможным.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО8

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Ранее в судебном заседании ФИО8 пояснил, что он является инвалидом и ему стало известно о том, что он вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка рядом с домом, однако после того как он обратился в администрацию <адрес> с таким заявлением он получил отказ. Считая отказ незаконным и необоснованным он обратился в прокуратуру <адрес> для проведения проверки.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

ФИО1 - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части второй статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено в том числе внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (абзац 8 пункт 8 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Указанная норма вступила в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес>» использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов <адрес> схемы размещения таких объектов, в порядке, определенном органом исполнительной власти, уполномоченным <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о министерстве имущественных отношений и государственного заказа <адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Положения о министерстве имущественных отношений и государственного заказа <адрес> задачами Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> входит, в том числе определение порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Положение о комитете по управлению имуществом <адрес>, утвержденное постановлением главы администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ гг.) раздел 3 «Функции» дополнен подпунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания:

ДД.ММ.ГГГГ устанавливает порядок определения платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями;

ДД.ММ.ГГГГ определяет порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведениями гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области.

Во исполнение ч.2 ст.39.36-1 Земельного кодекса РФ министерством был подготовлен проект приказа «О порядке использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области, и приложение к приказу о порядке подготовки и утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований области, однако прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства было направлено заключение, из содержания которого следует, что в проекте имеется ряд противоречий и пробелов правового регулирования, проект направлен на доработку.

Министерством имущественных отношений и государственного заказа повторно подготовлен проект и направлен в прокуратуру <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ на очередной проект прокуратурой <адрес> подготовлено заключение, из содержания которого следует, что в представленном проекте имеются противоречия и пробелы правового регулирования, что свидетельствует о несоответствии проекта действующему законодательству.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> ссылается на то, что после того, как прокуратурой <адрес> был возвращен проект порядка он был доработан, направлен в адрес администраций городов <адрес>, кроме того Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> в силу своих полномочий доработали проект Порядка и направили ДД.ММ.ГГГГ его в адрес Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес>.

Суд не соглашается с указанными доводами административного ответчика, поскольку с учетом приведенных положений действующего законодательства, Порядок более года и до настоящего времени не разработан.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

Действительно Министерством имущественных отношений и государственного заказа, после возвращения проекта Порядка на доработку, доработанный проект Порядка был направлен в адрес администраций городов <адрес> с целью рассмотрения и представления замечаний и предложений, однако проект Порядка был направлен только ДД.ММ.ГГГГ без указания сроков направления замечаний и предложений. Из администраций городов <адрес> письма с замечаниями и предложениями поступали в адрес Министерства имущественных отношений и государственного заказа в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> в рамках своих полномочий доработали проект Порядка и направили его в адрес Министерства имущественных отношений и государственного заказа только ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику с 2022 года подготовить проект Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области, и приложение к приказу о порядке подготовки и утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований области, по административному делу не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком действенных мер, направленных на разработку порядка использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области, до настоящего времени не принято, нарушаются права инвалидов, в связи с чем, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу изложенного, с учетом положений части 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес>, с учетом необходимых временных затрат, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, разработать и утвердить порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области.

Исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

В указанной связи суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> обязанность по извещению в письменном виде суда первой инстанции и прокуратуры <адрес> об исполнении решения суда,

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> в части непринятия мер к разработке и утверждению порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области.

Обязать Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области.

Разъяснить Министерству имущественных отношений и государственного заказа <адрес> необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Храпцова