К делу N 2-949/2022

УИД 23RS0018-01-2022-000701-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022 года ст. Калининская

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ядришниковой А.Г.,

секретаря судебного заседания Щербань С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации инфекционного заболевания и предотвращении его распространения,

установил:

отдел государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации инфекционного заболевания и предотвращении его распространения.

Требования мотивированы тем, что в период весенних противоэпизоотических мероприятий, проводимых государственной ветеринарной службой Калининского района, 20 апреля 2022 года в ЛПХ ФИО1 были отобраны пробы и направлены для исследования в ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория». По результатам исследования выявлено 26 голов крупного рогатого скота (далее – КРС), давших положительную реакцию на лейкоз при серологическом исследовании (РИД), что подтверждается протоколом исследований ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» № от 25 апреля 2022 года и указывает на возникновение заболевания – лейкоз КРС. В связи с выявлением РИД положительных животных ЛПХ ФИО1 приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 в ЛПХ ФИО1 установлены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза и предотвращении распространения возбудителя лейкоза, а также утвержден перечень на оборот животных, продуктов животноводства и кормов на территории ЛПХ ФИО1 Отделом государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» 15 июня 2022 года в ГБУ «Ветуправление Калининского района» дополнительно была запрошена информация о выполнении мероприятий, направленных на ликвидацию лейкоза КРС в ЛПХ ФИО1 Из полученного от ГБУ «Ветуправление Калининского района» ответа от 16 июня 2022 года N 758 следует, что в ЛПХ ФИО1 меры по выполнению мероприятий, направленных на ликвидацию лейкоза КРС не приняты, заболевание не ликвидируется.

В связи с тем, что не принятие мер по ликвидации лейкоза КРС ФИО1 являются нарушением ряда нормативных актов как федерального, так и регионального уровня и способствуют распространению инфекционного заболевания лейкоза крупного рогатого скота истец просил возложить обязанность на ФИО1 выполнить перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства кормов и кормовых добавок на территории ЛПХ ФИО1, утвержденный приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края»; выполнить план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя в ЛПХ ФИО1, утвержденный приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края».

В судебном заседании представитель отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края на основании доверенности ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ «Ветуправление Калининского района» ФИО3 исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не представил. Согласно материалам дела, адресат за судебной повесткой, направленной по его месту жительства, не является, корреспонденция выслана в адрес суда, сведений об ином месте жительства у суда не имеется. 2 августа 2022 года ФИО1 направлено извещение с помощью СМС-сообщения на его номер телефона о судебном заседании, назначенном на 9 августа 2022 года в 10 часов 00 минут. Согласно отчету об извещении с помощью СМС-сообщения, уведомление о судебном заседании, в котором будет рассматриваться исковое заявление отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края, доставлено ответчику 2 августа 2022 года. Однако ФИО1 на рассмотрение дела не явился.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67-68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку ФИО1 знал о том, что в Калининском районном суде рассматривается исковое заявление отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края, однако в судебное заседание, назначенное на 9 августа 2022 года, не явился, неявка ответчика в силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к слушанию дела.

С учетом императивного требования установленного статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, о рассмотрении гражданских дел в разумные сроки суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика при наличии в материалах дела сведений о его надлежащем извещении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статей 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 17 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Лейкоз крупного рогатого скота содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года N 476.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26 февраля 2001 года N 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» (вместе с «Положением о департаменте ветеринарии Краснодарского края», «Перечнем должностных лиц департамента ветеринарии Краснодарского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными») в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», Законом Краснодарского края от 21 октября 2015 года N 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края» в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края утверждено Положение, штатное расписание, структура департамента ветеринарии Краснодарского края и перечень должностных лиц департамента ветеринарии Краснодарского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления главы администрации Краснодарского края от 26 февраля 2001 года N 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» департамент ветеринарии Краснодарского края (далее - департамент) входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, организует деятельность ветеринарной службы Краснодарского края по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, передаваемые для осуществления органам государственной власти Краснодарского края, является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области обращения с животными на территории Краснодарского края, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в пределах установленной компетенции, уполномоченным на осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Согласно статье 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктом 21 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утв. приказом Минсельхоза России от 24 марта 2021 года N 156, диагноз на лейкоз считается установленным при получении положительного результата при гематологическом исследовании.

Из материалов дела следует, что согласно приказу департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края», установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории », расположенного в Калининском районе Краснодарского края, до выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 43 Ветеринарных правил; эпизоотическим очагом определена (л.д. 114 – 115).

Согласно акту N 31, 32 от 20 апреля 2022 года отбора проб (образцов) биологического и патологического материала, взятых у животных, в ЛПХ ФИО1 ветврачом отдела ПЭМ в присутствии ведущего ветврача отдела ВСЭ отобраны пробы (образцы) биологического и патологического материала, взятые у животных. Проведен отбор 29 проб (образцов) материала, сыворотки крови, кровь от крупного рогатого скота (7 лет – 6 мес. коровы, телки, быки). Пробы направлены в ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» (л.д. 8, 101).

Согласно протоколу исследований ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» № от 25 апреля 2022 года, при серологическом исследовании (РИД) методами лабораторной диагностики получен положительный результат исследования 26 проб на лейкоз КРС (РИД), отобранных 20 апреля 2022 года в ЛПХ ФИО1 (, кадастровый номер №) (л.д. 111).

В соответствии с предостережением отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края от 26 апреля 2022 года N 09-088-54/22-07 о недопустимости нарушения обязательных требований ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить изолированное содержание или направление на убой больных восприимчивых животных, то есть провести мероприятия, направленные на устранение признаков нарушения, указанного в пункте 2 настоящего предостережения до 10 мая 2022 года; обеспечить выполнение пунктов 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24 марта 2021 года N 156 (л.д. 57-61, 150-154).

Должностными лицами отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края 19 мая 2022 года на основании решения заместителя руководителя департамента ветеринарии Краснодарского края от 28 апреля 2022 года № проведен профилактический визит и составлен акт № от 19 мая 2022 года в отношении ФИО1 по адресу: В ходе проведения профилактического визита проведено консультирование контролируемого лица по следующим вопросам: выполнение требований по ликвидации заболевания лейкозом КРС, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 марта 2021 года N 156 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота» (далее – Ветеринарные правила). По результатам проведения профилактического визита владелец животных выразил согласие соблюдать разъясненные требования законодательства в области ветеринарии (л.д. 155-160).

Вместе с тем, согласно сообщению ГБУ «Ветуправление Калининского района» от 30 мая 2022 года N 655, в хозяйстве ФИО1 ( кадастровый номер №, ), на территории которого установлен карантин в соответствии с приказом департамента ветеринарии Краснодарского края N 190 от 25 апреля 2022 года «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края», выявлено невыполнение перечня ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории , приложение 1 к приказу департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 (л.д. 161 – 163).

Согласно ответу ГБУ «Ветуправление Калининского района» от 16 июня 2022 года N 758 на запрос по информации от 15 июня 2022 года, выявлено невыполнение плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя на территории , приложение 2 к приказу департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190: не осуществлен вывоз в резервацию инфицированных восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты обнаружения у них антител к возбудителю лейкоза (25 апреля 2022 года), не направлены инфицированные восприимчивые животные на убой на предприятия по убою животных, пункт 4 (сдано на убой 15 голов коров инфицированных, осталась 1 корова, 10 телок и быков, инфицированных вирусом лейкоза, всего выявлено 26 голов инфицированных); не оборудованы дезинфекционные коврики и (или) ванночки на входе (выходе) и дезинфекционные коврики на въезде (выезде) на территории (с территории) эпизоотического очага, пункт 5; не обеспечена смена одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага, пункт 7; не обеспечена дезинфекция одежды, обуви при выходе с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 39 Правил N 156, пункт 8; не осуществляется дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств, при выезде с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 39 Правил, пункт 9; не осуществляется дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные, пункт 10; молоко, полученное от инфицированных восприимчивых животных, не подвергается термической обработке, не реализуется на молокоперерабатывающие предприятия, пункт 12; не проведена дезинфекция помещений, где содержатся инфицированные восприимчивые животные, пункт 17; не осуществлено обустройство территории, помещения, предназначенных для содержания инфицированных восприимчивых животных, в условиях, исключающих их контакт с другими восприимчивыми животными (резервация), пункт 20 (л.д. 165-167).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив все доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований, поскольку факт установления заболевания лейкоз у крупного рогатого скота в хозяйстве ФИО1 документально подтвержден.

Наличие выявленных нарушений подтверждается протоколом исследований ГБУ «Тимашевская зональная ветеринарная лаборатория» № от 25 апреля 2022 года, приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края», предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 апреля 2022 года №, выданными ответчику с обязанием устранения выявленных нарушений; данные документы ответчиком оспорены не были и не отменены. Доказательств того, что в установленный срок либо на момент принятия оспариваемого решения, выявленные нарушения были устранены в полном объеме, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из того, что неисполнение ответчиком ветеринарного законодательства РФ может повлечь угрозу инфицирования других здоровых животных, а также распространения заболевания, опасного для жизни и здоровья людей, привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновению чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Исходя из требований части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку в силу статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) истец был освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, то эти расходы в силу части 1 статьи 103 ГПК РФ подлежат взысканию в доход бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 6 000 рублей - за требование неимущественного характера, облагаемого государственной пошлиной на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации инфекционного заболевания и предотвращении его распространения удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения () выполнить перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства кормов и кормовых добавок на территории ЛПХ ФИО1, утвержденный приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 25 апреля 2022 года N 190 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края».

Возложить обязанность на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения () выполнить план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя на территории в ЛПХ ФИО1 утвержденный приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 25.04.2022 года N 190 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по лейкозу хозяйства, расположенного в Калининском районе Краснодарского края».

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения () в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Ядришникова

Мотивированный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.