Решение по делу № 2А-1180/2022 от 02.02.2023

Дело № 2а-69/2023 (2а-1180/2022)

УИД16RS0007-01-2022-001873-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Галиевой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к К.М. Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и обязании подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к К.М. Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения - Леса Тукай-Кырлай.

В обоснование административного иска указано, что в ходе анализа исполнений требований федерального законодательства прокуратурой установлен факт отсутствия у памятника природы регионального значения Лес Тукай-Кырлай, расположенного в Арском муниципальном районе Республики Татарстан, охранной зоны.

В соответствии с постановлением Совета Министров Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением К.М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Лес Тукай-Кырлай является особо охраняемой природной территорией - памятником природы регионального значения.

Положение об особо охраняемой природной территории - памятнике природы регионального значения утверждено постановлением К.М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения о границах указанного памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона c особыми условиями использования территорий c учетным номером №.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие К.М. Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения - Леса Тукай-Кырлай; возложить на К.М. Республики Татарстан обязанность подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения Леса Тукай-Кырлай, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, исполнительный К.Н. сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Арского района Республики Татарстан Юсупов Р.Н. требования административного иска поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица (Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в отношении данного водного объекта уже установлена водоохранная зона, имеется река Ия. Установление дополнительной охранной зоны в виде запретов и ограничений может привести к социальному всплеску со стороны населения.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание ФИО2 в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом, в пояснениях к исковому заявлению позицию не высказала.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 пояснила, что жалоб граждан по указанному вопросу не поступало, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон № 33-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Положение пункта 9 статьи 2 Закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением К.М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Лес Тукай-Кырлай является особо охраняемой природной территорией - памятником природы регионального значения.

Сторонами в судебном заседании подтверждено, что в отношении Леса Тукай-Кырлай охранная зона не установлена.

При этом согласно пояснениям представителя административного ответчика в отношении водного объекта установлена водоохранная зона, которая включает в себя необходимые ограничения и запреты, в связи с чем установление дополнительной охранной зоны не требуется.

Данный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий в отношении особо охраняемых природных территорий законодательство устанавливает обязанность создания охранной зоны.

Установление водоохраной зоны согласно Водного кодекса Российской Федерации не исключает необходимость создания охранной зоны объекта памятника природы.

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не подготовлено решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы - Леса Тукай-Кырлай, об установлении ее границ, утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Иных доводов административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает требование административного истца о признании незаконным бездействия К.М. Республики Татарстан, по установлению охранной зоны памятник природы регионального значения - Леса Тукай-Кырлай, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям пункта 10 статьи 2 Закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Закона N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, o прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" (далее - Правила).

B силу пунктов 21, 22 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 26 Закона N 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктом 1 статьи 27 установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на К.М. Республики Татарстан обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения озера Архиерейское, установление ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, суд не усматривает, поскольку суд не вправе осуществлять полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд не вправе подменять государственные органы при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Аналогичные выводы содержатся в апелляционном определении Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие К.М. Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – Леса Тукай-Кырлай.

Обязать К.М. Республики Татарстан устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения Леса Тукай-Кырлай, с учетом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении на К.М. Республики Татарстан обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения Леса Тукай-Кырлай, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ___________________М.С. Хафизов