Решение по делу № 2А-2924/2023 от 10.05.2023 - о признании постановления от ** ** ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным и его отмене, признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

УИД 11RS0001-01-2023-000693-35

Дело № 2а-2924/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 10 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми Расовой ..., ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании постановления от ** ** ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным и его отмене, признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

установил:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным иском к ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1 о признании постановления от ** ** ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным и его отмене, признании бездействия, выразившего в не привлечении специализированной организации для исполнения решения суда незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем привлечения специализированной организации для освобождения земельного участка от расположенных на нем строений.

В ходе рассмотрения дела администрация МО ГО «Сыктывкар» уточнила заявленные требования, согласно которых просила признать постановление от ** ** ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным и его отмене, признании бездействия, выразившего в не привлечении специализированной организации для исполнения решения суда незаконным, обязать уполномоченных должностных лиц ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.

В обоснование иска указано, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми №... от ** ** ** на ФИО2 возложена обязанность по демонтажу самовольно размещенного объекта на землях государственная собственность на которые не разграничена в районе ..., а именно: гараж-сарай в деревянном исполнении размером 6х5 метров. ** ** ** возбуждено исполнительное производство, однако не предпринято необходимых и достаточных мер направленных на исполнение исполнительного документа, специализированная организация не привлечена.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, СПИ ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, СПИ ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, ведущий СПИ ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО5

Администрация МО ГО «Сыктывкар», надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела представителя для участия в деле не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Представитель УФССП России по Республике Коми ФИО6 возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела в их совокупности, материалы гражданского дела №..., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормой статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу №... на ФИО2 возложена обязанность демонтировать самовольно размещенный объект, расположенный на землях государственная собственность которых не разграничена в районе ..., а именно: гараж-сарай в деревянном исполнении размером 6х5 метров.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми на основании исполнительного листа, выданного по вступлению в законную силу вышеизложенного решения суда, ** ** ** возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО2, взыскатель администрации МО ГО «Сыктывкар». Должнику предложено исполнить решение суда в добровольном порядке в течение 5 дней со дня получения постановления. Копия постановления получена должником ** ** **.

** ** ** с ФИО2 взяты объяснения, согласно которых данный гараж он продал соседу Рамилю, договора купли-продажи у него нет, сносить гараж не собирается до ** ** **.

** ** ** ФИО2 вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения в срок до ** ** **. Данным требованием судебный пристав предупредил должника о том, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административная ответственность по ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

** ** ** вновь вынесено требование о сносе самовольной постройки в срок до ** ** **.

** ** ** произведен выход по адресу: ..., в ходе которого установлено, что требование исполнительного документа должником не исполнено, о чем составлен соответствующий акт.

** ** ** в адрес взыскателя вынесено предложение о реализации им права на самостоятельное исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.

В ответ на данное предложение АМО ГО «Сыктывкар» письмом от ** ** ** указано о невозможности самостоятельно исполнить решение суда, в том числе по основаниям отсутствия бюджетных средств.

** ** ** ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП по Республике Коми в адрес ООО «РИО», ООО «Север Дом», ООО «ПромБытстрой» направлены предложения по проведению работ по исполнительному производству в целях исполнения требований о демонтаже объекта гараж-сарай в деревянном исполнении размером 6х5, расположенного по адресу: ... и при принятии положительного решения сообщить стоимость проведения необходимых работ, с последующим их возмещением за счет должника.

Доказательств рассмотрения предложения по проведению работ по исполнительному производству в целях исполнения требований о демонтаже объекта гараж-сарай ООО «РИО», ООО «Север Дом», ООО «ПромБытстрой», в том числе отказа в проведении работ материалы исполнительного производства не содержат.

Постановлением от ** ** ** исполнительное производство №...-ИП окончено, исполнительный лист возвращен в адрес взыскателя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Закон об исполнительном производстве).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве). Статьей 107 Закона об исполнительном производстве определены особенности исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций. Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (часть 4).

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8).

Возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном главой 16 настоящего Федерального закона. (часть 9).

В соответствии со ст. 116 Закона об исполнительном производстве расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов; перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; розыск должника, его имущества, розыск ребенка; проведение государственной регистрации прав должника; совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

** ** ** ФССП России были разработаны и утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России от ** ** **).

В соответствии с положениями ст. 107 Закона об исполнительном производстве снос самовольно возведенных строений включает в себя разборку, демонтаж или разрушение зданий, строений и сооружений, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций, независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя либо его представителя, а также когда исполнительный документ направлен судом судебному приставу-исполнителю, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 13 Закона.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производство и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом привлечение должника к административной ответственности осуществляется после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от его фактического взыскания.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями ст. 107 Закона.

В адрес взыскателей необходимо направлять обращения о реализации ими в порядке ст. 206 ГПК РФ прав по самостоятельному исполнению требований исполнительных документов указанных категорий с последующим взысканием с должника понесенных расходов.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.

По общему правилу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель применяет все меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со ст. 105 Закона.

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

Как следует из материалов дела судебный пристав-исполнитель неоднократно вручал должнику требования об исполнении судебного акта, доказательств привлечения должника к административной ответственности, а также проверки его имущественного положения, для установления возможности взыскания с него расходов по совершению исполнительных действий, не представлено.

Следовательно, оснований полагать, что действия судебного пристава-исполнителя по освобождению земельного участка от расположенного на нем деревянного строения, соответствуют положениям части 3 статьи 107 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не имеется, поскольку судебный пристав-исполнитель по истечении срока для добровольного исполнения должником требований содержащихся в исполнительном документе не привлек к участию в исполнительном производстве специализированную организацию, постановление об окончании исполнительного производства вынесено в отсутствии ответов специализированных организаций об отказе в проведении демонтажных работ.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регулирующие условия, порядок и особенности применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения и направленные на правильное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений, должностным лицом службы судебных приставов должным образом не реализуются, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа без личного участия должника судебным приставом-исполнителем не представлено, что свидетельствует о его незаконном бездействии, и, соответственно, нарушении прав взыскателя на исполнение решения суда в установленный законодателем срок, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми Расовой ..., ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании постановления от ** ** ** об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным и его отмене, признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя – удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми Расовой ... от ** ** ** об окончании исполнительного производства №...-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным, и подлежащим отмене.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Расовой ..., выразившееся в не привлечении специализированной организации для демонтажа самовольно размещенного объекта, расположенного на землях государственная собственность которых не разграничена в районе ... - незаконным.

Обязать ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми привлечь специализированную организацию для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №...-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А. Койкова