Постановление по делу № 5-83/2025 от 14.04.2025

к делу № 5-83/25

УИД № 23MS0197-01-2025-000386-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская Краснодарского края 14 апреля 2025 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Захаренко М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие от мирового судьи судебного участка № 197 Северского района Краснодарского края по подсудности, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 197 Северского района Краснодарского края от 24 февраля 2025 года (л.д. 164) передан административный материал, поступивший из МОБ ОВД Северского района, в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на рассмотрение по подсудности в Северский районный суд Краснодарского края.

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Ильского городского поселения Северского района, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Так, в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», 10 февраля 2024 года в ходе проведения внеплановой инвентаризации документов, находящихся на хранении согласно Постановлению Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» раздела 3, п. 18, а именно, паспорта безопасности места массового пребывания людей, здания администрации Ильского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность, которым является заместитель главы администрации Ильского городского поселения ФИО1, был выявлен признак события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, выраженный в нарушении п. 19 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно, в установленные сроки не проведена актуализация паспорта безопасности: в нарушение п. 19 требований раздела 3 ПП РФ № 272 от 25 марта 2015 года актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

В отношении объекта, здания администрации Ильского городского поселения 30 августа 2021 года был утвержден паспорт безопасности. В соответствии с п. 19 требований раздела 3 ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок действия паспорта безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду изложенного, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 28.1, 28.3 КоАП РФ, заместителю главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1 направлено требование о явке (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для проверки информации о невыполнении требований, рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое вручено лично в руки, с отметкой в реестре на корреспонденцию, направляемую ОВО по Северскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» от 10 февраля 2025 года.

Согласно распоряжению главы Ильского городского поселения Северского района 17-Р от 24 января 2024 года, и утвержденных функциональных обязанностей ответственным сотрудником за антитеррористическую безопасность и обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта, Ильского городского поселения назначен заместитель главы Ильского городского поселения ФИО1

В 10 час. 00 мин. 20 февраля 2025 года по требованию о явке, по адресу: <адрес>, кабинет руководителя в ОВО по Северскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» прибыл заместитель главы Ильского городского поселения ФИО1, (распоряжение 17-Р от 24.01.2024г.), ответственный за обеспечение антитеррористической безопасности, в соответствии с функциональными обязанностями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В силу п. 19 ПП РФ, № 272 от 25 марта 2015 года актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного вида деятельности объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории); в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте (территории); г) базовых угроз террористического характера в отношении объекта (территории); д) организации охраны и защиты объекта (территории); е) мероприятия по инженерно-технической защите объекта (территории).

В рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», установлено неисполнение требований антитеррористического законодательства Российской Федерации должностным лицом администрации Ильского городского поселения Северского района, требований антитеррористического законодательства РФ, а именно: в нарушение п. 19 требований раздела 3 ПП РФ № 272 от 25 марта 2015 года актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, в течение длительного времени, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом ФИО1 не предприняты.

Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании ответственным должностным лицом заместителем главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1, требований законодательства о противодействии терроризму на данном объекте, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом – заместителем главы Ильского городского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ и п. 19 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), контроля за выполнением требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

При наличии указанных признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, принято решение о возбуждении в отношении ответственного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КоАП РФ, сбора материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо - заместитель главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1, а также его представитель не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. От лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя главы администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО1 посредством сети Интернет в адрес суда поступило ходатайство от 14 апреля 2025 года, в котором он просит судебное разбирательство провести в его отсутствие. Вину в совершенном правонарушении признаёт, допущено ввиду высокой трудовой нагрузки. Впредь обязуется таких нарушений не допускать. При назначении наказания просит ограничиться предупреждением, так как правонарушение совершено им впервые.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица - заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель ПЦО ОВО по Северскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о доказанности вины должностного лица - заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина должностного лица - заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-13), составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, которым установлены обстоятельства правонарушения; распиской ФИО1 от 20 февраля 2025 года (л.д. 14); паспортом безопасности места массового пребывания людей здания администрации Ильского городского поселения Северского района (л.д. 15-29); распоряжениями главы Ильского городского поселения Северского района ФИО2 от 24 января 2024 года № и от 17 ноября 2023 года № (л.д. 30 и 31); должностной инструкцией заместителя главы администрации Ильского городского поселения Северского района (л.д. 32-38); свидетельством о государственной регистрации юридического лица администрации Ильского городского поселения Северского района серии от 30 ноября 2005 года (л.д. 43); свидетельством о постановке на учет юридического лица администрации Ильского городского поселения Северского района в налоговом органе по месту нахождения от 30 ноября 2005 года (л.д. 44); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии от 08 ноября 2010 года (л.д. 45); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 февраля 2025 года (л.д. 46-56); уставом Ильского городского поселения Северского района (л.д. 57-139); решениями Совета Ильского городского поселения Северского района «О внесении изменений в Устав Ильского городского поселения Северского района» от 19 августа 2019 года № и от 26 мая 2022 года № (л.д. 140-148 и 149-163).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены.

На основании исследованных доказательств, полагаю доказанной вину должностного лица - заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, по которой и квалифицирует его действия как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признаёт раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица – заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого заместителем главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенных обстоятельств, определяя наказание должностному лицу - заместителю главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1, с учётом обстоятельств правонарушения и данных о личности правонарушителя, его материальном положении, состоянии здоровья, полагаю обоснованным назначить административное наказание в виде административного штрафа, что может обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 20.35, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы Ильского городского поселения Северского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья М.Г. Захаренко