УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Белый Яр, РХ ДД.ММ.ГГГГ

Судья Алтайского районного суда Республики Хакасия Шаткова Е.А.,

при секретаре Тащян Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 – ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО4, о признании главы администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 (далее – глава Алтайского района) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель главы Алтайского района ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Жалоба мотивирована тем, что решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Алтайского района возложены обязанности предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района в с. Белый Яр. Главой Алтайского района предприняты все возможные меры к исполнению решения суда: ведется работа по выделению дополнительных денежных средств на предоставление жилых помещений детям, лишившимся родительского попечения. В том числе неоднократно направляются письма руководителям органов власти республики о выделении денежных средств из республиканского бюджета на исполнение решения суда. У главы Алтайского района отсутствовала возможность исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку в республиканском бюджете на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрены средства, размер ассигнований которых не достаточен для обеспечения жильем граждан, право которых должно было быть реализовано. Администрация Алтайского района обращалась к Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, в министерство финансов Республики Хакасия и в министерство образования и науки Республики Хакасия о выделении дополнительных денежных средств на указанные цели.

Глава Алтайского района ФИО2 в зал суда не явилась, будучи надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, воспользовалась правом на ведение дела через представителя ФИО3, которая в судебном заседании поддержала жалобу, по изложенным в ней доводам.

Заместитель начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ ФИО4 в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона №229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Алтайского района возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района в с. Белый Яр. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного Алтайским районным судом по решению от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа №, судебным приставом-исполнителем Алтайского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Алтайского района, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Алтайского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Требование получено администрацией Алтайского района ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Алтайского района был составлен протокол об административном правонарушении №, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – страшим судебным приставом ФИО4 вынесено обжалуемое постановление. Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении получен администрацией Алтайского района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штемпеля администрации Алтайского района на сопроводительном письме к постановлению.

Жалоба в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из оттиска штемпеля суда на титульном листе жалобы. Срок обжалования постановления не нарушен.

В силу положений п.п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, постановление должно содержать ссылку на доказательства, на которых должностное лицо сделало вывод о виновности лица, оценку доказательств и доводов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного, постановление о привлечении к административной ответственности признается законным при условии, если его содержание свидетельствует о том, что административным органом в рамках процедуры привлечения лица к административной ответственности, урегулированной КоАП, установлены все признаки состава административного правонарушения, в том числе вина лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, данное требование Кодекса об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, выполнено не было.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее в том числе Закон № 85-ЗРХ) на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона № 86-ЗРХ на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Согласно ст. 3 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны: ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону; ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности обеспечения жилым помещением в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на требование судебного пристава-исполнителя глава Алтайского района сообщила, что администрация района приобретает жилые помещения в пределах бюджетных средств, выделенных на данные цели в текущем финансовом году. В настоящее время в едином списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право которых на обеспечение жилыми помещениям должно быть реализовано в 2022 году 109 граждан, 58 из которых имеют вступившие в законную силу решения суда. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право которых на обеспечение жилыми помещениям будет реализовано в порядке очередности по вступившему в законную силу решению суда. Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» муниципальному образованию Алтайский район на 2021 год на предоставления жилья предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13 810 000 рублей. На указанные средства приобретено 11 жилых помещений. Обеспечить всех граждан, право которых должно быть реализовано в 2021 году, не представилось возможным. Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию Алтайский район на 2022 год на предоставления жилья предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 19 443 500 рублей. Планируется приобрести 10 единиц жилья. В 2023 году планируется приобрести 8 единиц жилья, также будет выдано 3 сертификата на осуществление данных мероприятий, сумма бюджетных ассигнований – 24 889 933 рублей.

Администрацией Алтайского района ведется работа по выделению дополнительных денежных средств на предоставление жилых помещений детям, лишившимся родительского попечения.

В подтверждение того обстоятельства, что администрация Алтайского района принимала меры к исполнению решения суда предоставлены письма главы Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ, 10 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 13 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя министра финансов Республики Хакасия, министра образования и науки Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья.

Из представленного уведомления Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что бюджету муниципального образования Алтайский район в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в сумме 9 788 тыс. рублей. В настоящее время в республиканском бюджете Республики Хакасия дополнительных доходных источников для увеличения ассигнований по данной субвенции не имеется.

Исполнение администрацией Алтайского района предусмотренной статьей 3 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанности по предоставлению списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств того, что глава Алтайского района имела возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат, заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшим судебным приставом ФИО4 суду доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит довод жалобы об отсутствии у главы Алтайского района вины в неисполнении судебного постановления в установленный судебным приставом-исполнителем срок заслуживающим внимания.

Оценив имеющиеся в материалах дела и представленные автором жалобы доказательства, суд находит вывод должностного лица о виновности главы Алтайского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, незаконным и необоснованным.

Ввиду того, что вина привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главы Алтайского района состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – страшим судебным приставом ФИО4, о признании главы администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Шаткова