Решение по делу № 2А-3414/2023 от 27.12.2023

Дело №2а-3414/2023 №58RS0018-01-2023-004786-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 27 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата и понуждении к повторному рассмотрению заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в настоящее время она является гражданкой Российской Федерации. Ранее проживала в Херсонской области, там же и родилась. С Дата была зарегистрирована и проживала по адресу: Адрес По указанному адресу она проживала с родителями, которые приняли решение осенью 2022 года переехать на постоянное место жительства в г. Пензу. ФИО1 осталась временно проживать в г. Херсон для того, чтобы осуществлять уход за престарелыми бабушкой и дедушкой, и после улучшения их состояния здоровья совместно с ними приехать в г. Пензу. Вместе с тем, в связи с продвижением Российских войск в СВО вглубь Херсонской области, линией соприкосновения стала река Днепр, поэтому переезд жителей г. Херсона на территорию Российской Федерации через реку Днепр стал невозможен. Вместе с тем, в связи с агрессивными действиями Вооруженных Сил Украины дальнейшее пребывание в г. Херсон стало опасным для жизни и здоровья, ФИО1 было принято решение переехать на постоянное местожительство в г. Пензу и нашла единственно возможный маршрут для прибытия на территорию Российской Федерации: Дата из г. Херсон на автобусе ФИО1 выехала в г. Киев (прибыла Дата ), Дата из г. Киев на автобусе она убыла в г. Варшава Польша (прибыла Дата ), Дата из г. Варшава Польша на самолете вылетела в г. Москву с пересадкой в г. Анкара Турция (прибыла на территорию России Дата ), Дата из г. Москва на поезде выехала в г. Пензу (прибыла Дата ).

Дата ФИО1 обратилась в Минтруд Пензенской области с заявлением о предоставлении ей государственного жилищного сертификата.

Приказом Минтруда Пензенской области от 27 сентября 2023 года №18-1034 ФИО1 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для приобретения жилого помещения на основании пп.1 п. 10 Порядка и условий предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2022 N 1063-пП, ввиду несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка.

ФИО1 полагает незаконным отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для приобретения жилого помещения по причине отсутствия указанных в приказе оснований для отказа.

В связи с изложенным со ссылкой на положения Постановления Правительства Пензенской обл. от 29.11.2022 N 1063-пП "О реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства", ст. 220 КАС РФ, ФИО1 просила суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», для приобретения жилого помещения ФИО1, изложенный в приказе от 27 сентября 2023 года №18-1034 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области»; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанность пересмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», для приобретения жилого помещения.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В письменном отзыве на иск полагал заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что отказ в предоставлении гражданину мер поддержки, основанный единственно на том обстоятельстве, что гражданин прибыл на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации через территории третьих стран является незаконным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом, как следует из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Судом установлено, что Дата ФИО1 обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации".

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 полагала незаконным отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для приобретения жилого помещения, по причине отсутствия указанных в приказе оснований для отказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 данных Правил, необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Рассмотрение заявлений граждан в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, или при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в течение 20 рабочих дней.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти (пп. «г» п. 4 указанных Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 Правительством Пензенской области принято постановление от 29 ноября 2022 года N 1063-П "О реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства".

Указанным постановлением Правительства Пензенской области утверждены Порядок и условия предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Настоящий Порядок устанавливает механизм и условия предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства (далее - граждане), социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - жилищный сертификат).

Указанные социальные выплаты предоставляются на основании выдаваемых жилищных сертификатов осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области гражданам, отвечающим в совокупности следующим требованиям:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибыли на территорию Пензенской области на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 Порядка и условий предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов).

Согласно пп. 4, 5 указанного Порядка для получения жилищного сертификата гражданин или его представитель представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) заявление.

К заявлению прилагаются следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет); документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения; документы, подтверждающие полномочия представителя гражданина (в случае подачи заявления представителем гражданина).

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО3 поясняла, что в рамках проверки соответствия ФИО1 требованиям Порядка предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, Министерством в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы в Пограничное управление ФСБ Республики Крым с целью определения времени м места пересечения границы между Херсонской областью и субъектами Российской Федерации и в Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области с целью проверки наличия/отсутствия регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года. В ответ на запрос Министерства УФСБ представлена информация о том, что сведения о пересечении ФИО1 границы между Херсонской областью и субъектами Российской Федерации отсутствуют. В ходе беседы с ФИО1 было установлено, что границу Херсоноской области она пересекла Дата через территорию Киева, затем через г. Варшаву вылетела в г. Анкару, а оттуда Дата на территорию Российской Федерации (в Адрес ).

В обоснование своей позиции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата административный ответчик ссылается на протокол совещания ППК «Фонд развития территорий» с регионами по вопросу реализации мер поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, в соответствии с которым гражданину представляются меры социальной поддержки, если он экстренном порядке прибывает на территорию Российской Федерации сразу, выезд в третьи страны является основанием для отказа. Экстренный порядок покидания территории Херсонской области не предполагает длительное пребывание гражданина на иной территории, следовательно, датой убытия в данном случае можно считать дату пересечения границы Херсонской области и иного субъекта Российской Федерации.

С учетом информации, полученной от ФСБ об отсутствии сведений о пересечении границы Российской Федерации при выезде с территорий Херсонской области, позиции ППК «Фонд развития территорий», приказом Минтруда по Пензенской области от 27 сентября 2023 года №18-1034 ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по причине несоответствия гражданина требованиям, установленным п. 2 Порядка.

В пункте 2 Постановления Правительства Пензенской обл. от 29.11.2022 N 1063-пП "О реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства" изложен исчерпывающий перечень требований, которым должен отвечать гражданин, претендующий на получение социальных выплат на основании выдаваемых жилищных сертификатов, и условий, которые он должен выполнить в целях получения данных выплат.

Судом установлено, что с Дата ФИО1 зарегистрирована и проживала по адресу: Адрес

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что в связи с проведением боевых действий она вынуждено покинула место своего постоянного жительства в Херсонской области и Дата прибыла на территорию Российской Федерации (в г. Москву) через территории третьих стран, а именно, Дата она, используя услуги частного перевозчика, выехала из г. Херсона в г. Киев, оттуда Дата выехала рейсовым автобусом, следующим по маршруту «Харьков-Лодзь», в г. Варшава (Польша), из г. Варшава Дата вылетела в г. Анкара (Турция), откуда вылетела самолетом в г. Москву (аэропорт «Внуково»), из г. Москвы поездом прибыла в г. Пензу.

Дата ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, на территории г. Пензы она временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Адрес .

Дата ФИО1 обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также позиции ППК «Фонд развития территории», полагавшей незаконным отказ Минтруда Пензенской области об отказе административному истцу в предоставлении мер социальной поддержки, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соответствует требованиям п. 2 Порядка и условий предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, поскольку покинула место постоянного проживания в г. Херсоне после 24 февраля 2022 года и прибыла на территорию Пензенской области на постоянное место жительства, по состоянию на 24 февраля 2022 года не была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации, обратилась с соответствующим заявлением в уполномоченный орган на территории Пензенской области и ранее не реализовала право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации непосредственно не с территории г. Херсона, а через третьи страны, судом во внимание не принимается, поскольку меры социальной поддержки в виде социальной выплаты предусмотрены для жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" установлен порядок прибытия на территорию Российской Федерации для жителей г. Херсона и Херсонской области, и он должен носить экстренный характер.

Действующим законодательством не установлено, что прибытие в Российскую Федерацию жителями г. Херсона и Херсонской области должно осуществляться непосредственно с указанных территорий, минуя территории третьих стран.

Как ранее установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела проездными документами, прибытие административного истца на территорию Российской Федерации осуществлялось транзитным путем через территории третьих стран.

Проведение на указанной территории Вооруженными Силами Российской Федерации в ходе специальной военной операции и Вооруженными Силами Украины боевых действий, позволяет суду прийти к выводу, что прибытие ФИО1 на территорию Российской Федерации непосредственно из г. Херсона без посещения территорий третьих государств в сложившихся на тот момент условиях было невозможно.

При этом судом принимается во внимание, что посещение ФИО1 территорий иностранных государств (Украины (г. Киев), Польши (г. Варшава), Турции (г. Анкара)) носило краткосрочный (транзитный) характер, не превышало одних суток и осуществилось лишь с целью дальнейшего следования к месту постоянного жительства на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что в период с Дата по Дата ФИО1 проживала на территории Российской Федерации.

Как пояснил административный истец в ходе рассмотрения дела, Дата она прибыла на территорию Российской Федерации (в г. Пензу) на постоянное место жительства. Однако, в связи с тем, что находилась в браке с гражданином Украины, Дата вынуждена была временно убыть в г. Херсон Херсонской области для решения вопроса о расторжении брака.

С целью подтверждения причин посещения ФИО1 Российской Федерации в июне 2023 года по ходатайству административного истца судом допрошивался свидетель А.Е., которая показала, что является матерью ФИО1 В настоящее время она с супругом проживает в г. Пензе, куда они приехали на постоянное место жительства из г. Херсона Херсонской области. Дата дочь приехала к ним на постоянное место жительства. По прошествии месяца ей пришлось выехать обратно в г. Херсон для того, чтобы решить вопрос о расторжении брака с супругом.

Однако, указанное обстоятельство не является юридически значимым по данному спору, и установление указанного обстоятельства не свидетельствует об отсутствии у административного истца права на получение данной меры государственной поддержки.

При таких обстоятельствах оспариваемый административным истцом приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 27 сентября 2023 года №18-1034 об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также с учетом того, что данный вопрос Министерством труда, социального развития и демографии Пензенской области не был предметно рассмотрен, при этом административный ответчик не может быть лишен права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Минтруда Пензенской области к повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Таким образом, административный иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата и понуждении к повторному рассмотрению заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата и понуждении к повторному рассмотрению заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (ИНН <***>) в предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», для приобретения жилого помещения ФИО1, изложенный в приказе от 27 сентября 2023 года №18-1034 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пензенской области».

Возложить на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», для приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года.

Судья А.В.Селиверстов