Дело №2а-274/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 28 ноября 2023 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.
при секретаре Ходинской Н.С.,
с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района
Артименко С.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.
Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик утвердил перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования в Кваркенском районе. В числе иных утверждены маршруты перевозок: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено. ИП ФИО2 занимается перевозкой пассажиров по муниципальным маршрутам, указанным в перечне таких маршрутов в Кваркенском районе. Однако, ныне сообщение между сёлами Уральское, Приморск, Уртазым и Таналык и районным центром с. Кваркено отсутствует. Прокурор внес главе администрации МО Кваркенский район представление. Согласно ответу на представление с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен конкурс по организации перевозок пассажиров на маршрутах Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено, но заявок на участие не поступило. Перевозки пассажиров по утвержденным маршрутам не организованы, что влечет массовое ограничение прав жителей района на передвижение. Отсутствие такого обслуживания жителей сёл района, с учетом расстояний мест жительства граждан от районного центра, влечет нарушение прав граждан, создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, иного назначения. Иные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта ответчик не реализует, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Кваркенский район, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Также просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам Кваркенского района: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено.
Сославшись на мотивы иска, старший помощник прокурора Кваркенского района Артименко С.А. поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не признала заявленные прокурором требования, просила в удовлетворении этих требований отказать. Пояснила, что конкурсы для избрания перевозчиков по спорным маршрутам проводятся трижды в год. Последний такой конкурс объявлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Все действия администрации МО Кваркенский район в этой части не приводят к положительным результатам. Никто из лиц, занимающихся перевозками, не желает осуществлять перевозки по спорным маршрутам, поскольку такие перевозки не окупаются, так как граждан, проживающих в сёлах Приморск, Уртазым, Уральское и Таналык Кваркенского района, желающих пользоваться автобусным сообщением, недостаточно, жители этих сел имеют собственный транспорт в достаточном количестве. Администрация МО Кваркенский район является собственником двух соответствующих нормам для перевозок пассажиров автобусов. Эти автобусы переданы перевозчику, с которым заключены соглашения об обслуживании иных транспортных маршрутов для сообщения с сёлами Кваркенского района. Понудить этого перевозчика обслуживать спорные маршруты администрация не вправе.
Выслушав стороны, исследовав относящиеся к существу разрешаемого спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
На основании постановления администрации МО Кваркенский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории МО Кваркенский район Оренбургской области на период 2021-2025 годов.
В соответствии с приложениями к указанному постановлению на территории Кваркенского района запланированы регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования по маршрутам: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено.
Прокурор направил главе МО Кваркенский район представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить нарушения законодательства в части обеспечения пассажирских перевозок по территории Кваркенского района.
В ответе главы МО Кваркенский район на указанное представление прокурора не содержится сведений об устранении вышеназванных нарушений. Указано, что маршруты перевозок по территории Кваркенского района: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено в числе прочих предусмотрены перечнем муниципальных маршрутов, утвержденных постановлением администрации МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО2 оказывает услуги по перевозке пассажиров на пяти муниципальных маршрутах, предусмотренных в перечне таких маршрутов. На маршруты между сёлами Уральское, Приморск, Уртазым и Таналык и районным центром с. Кваркено на постоянной основе проводится конкурсный отбор. Последний отбор проведен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заявки на участие в конкурсе не поступают. В бюджете МО Кваркенский район предусмотрены средства в размере 2200000 рублей в целях выпадающих доходов перевозчиков, осуществляющих деятельность по регулируемым тарифам. Бюджетные средства ограничены. В собственности МО Кваркенский район имеются транспортные средства для передачи перевозчикам и осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, но желающих предоставить такой вид услуг не имеется.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся такие поселения.
Общими правилами частей 1-3 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, с учетом положений настоящего ФЗ. Предметом контракта является выполнение лицом, осуществляющим коммерческую деятельность, с которым заключен контракт, работ в части регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно требованиям заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 этого ФЗ маршрутами регулярных перевозок органы местного самоуправления вправе устанавливать межмуниципальные и муниципальные маршруты таких перевозок по нерегулируемым тарифам.
В силу правил частей 1 и 2 ст. 19 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
По правилам частей 1 и 2 ст. 21 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.
Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила законов в части исполнения обязанности обеспечить организацию регулярных пассажирских перевозок населения по муниципальным автобусным маршрутам Кваркенского района Оренбургской области: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено.
Необеспечение организации регулярных пассажирских перевозок населения по вышеназванным автобусным маршрутам влечет неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, жителей сёл Приморского и Уральского сельсоветов Кваркенского района в части наличия безусловного и регулярного доступа в районный центр для удовлетворения социальных и иных нужд и потребностей.
В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Соответственно, доводы возражений на иск судом приняты быть не могут.
Прокурор не указал непосредственный способ, которым ответчик должен обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам Кваркенского района: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское – Кваркено, что может повлечь затруднения в части исполнения настоящего решения.
Суд при этом полагает, что таким единственным установленным законом способом является порядок, предусмотренный ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения в установленном законом, в частности ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", порядке обеспечить организацию регулярных пассажирских перевозок населения по муниципальным автобусным маршрутам Кваркенского района Оренбургской области: Приморск - Кваркено, Уртазым - Кваркено, Уральское - Кваркено.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2023 года в 15 часов.
Судья Тарасенко А.Г.