Решение по делу № 12-284/2023 от 08.08.2023

Дело № 12-284/2023

РЕШЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Н.В. Акбарова,

с участием:

представителя ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» - ФИО1,

должностного лица – заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующей в интересах ГБУЗ Тверской области «ГКБ №1 им. В.В. Успенского», на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 №27/23/69040 года от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского»,

установил :

постановлением №27/23/69040 от 19.05.2023 ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» (далее ГБУЗ «ГКБ №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование доводов жалобы указано, что постановлением ГБУЗ «ГКБ №1» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №2986/18/69040-ИП от 20.03.2018, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в не исполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя.

ГБУЗ «ГКБ №1» считает постановление незаконным, необоснованным в связи с отсутствием вины.

На 01 декабря 2022 года больница устранила все нарушения, кроме:

- в здании стационара инфекционного отделения на первом этаже здания не установила необходимую систему противопожарной защиты - систему оповещения и управления эвакуацией в случае пожара, а также не оборудовала дымовыми пожарными извещателями стоматическую пожарную сигнализацию;

- в здание Инфекционного отделения по адресу: <...> не установлен дизель-генератор на 20 кВт.

- в здании стационара отделения челюстно-лицевой хирургии не организован второй запасной выход со второго этажа здания (Определением Центрального районного суда от 01.04.2021 г. Дело №2-1111/2017 материал №15/545/2021, предоставлена отсрочка исполнения до 01.01.2024 г.);

Указано, что ГБУЗ «ГКБ №1» в период с 2018 по 2021 годы обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области с письмами о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, но вопрос положительно решен не был.

Инфекционное отделение ГБУЗ «ГКБ №1» является общегородским и областным отделением, а также госпитальной базой по особо - опасным инфекциям. Поэтому закрыть отделение на данный момент не представляется возможным из-за создания угрозы жизни гражданам Твери и Тверской области. Здание отделения находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются многочисленные протечки кровли, в палатах происходят периодические обрушения штукатурного слоя потолка. Больница вынуждена ограничить доступ в ряд помещений здания из-за опасности травматизма, а также полностью прекратить эксплуатацию второго этажа здания к 01.09.2023 г. Без выполнения работ по капитальному ремонту кровли, проведение иных ремонтных работ (в том числе выполнить решение суда в части установки в здании стационара инфекционного отделения на первом этаже здания необходимую систему противопожарной защиты - систему оповещения и управления эвакуацией в случае пожара, а также не оборудовала дымовыми пожарными извещателями автоматическую пожарную сигнализацию), не представляется возможным. О создавшейся ситуации больницей проинформировано Министерство здравоохранения Тверской области.

Больницей собран весь пакет документов для организации капитального ремонта кровли здания: проведено комиссионное обследование здания с привлечением представителей Администрации Центрального района г. Твери и Министерства здравоохранения Тверской области, подготовлена проектно - сметная документация на проведение капитального ремонта кровли здания. 27.04.2020 г. ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области» было выдано положительное заключение проверки сметной стоимости № 69-1-1-2-014397-2020. Стоимость проведения капитального ремонта составляет 5324,73 тыс. руб. в ценах 1 кв. 2020 г. По результатам перерасчета сметной стоимости в ценах 1 квартала 2023 года стоимость ремонта кровли составляет 9814020,00 рублей. Сделана соответствующая заявка на выделение финансовых средств.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Тверской области, обращение в Бюджетную комиссию Законодательного собрания Тверской области на выделение финансовых средств на проведение капитального ремонта кровли здания отправлено повторно.

Кроме того, указано, что согласно письму Главного управления РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области №355/2/4/7-40 от 13.04.2023 г. в соответствии с требованиями нормативно-правовых и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих терминологию и устройство автономных резервных источников электроснабжения, установка резервного дизель-генератора в зданиях стационаров медицинских организаций, обеспечивающих бесперебойный режим работы (электроснабжения) средств системы пожарной сигнализации, не является обязательной.

Указано, что ГБУЗ «ГКБ №1» является государственным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета и осуществляет деятельность, не связанной с извлечением прибыли.

При вынесении постановления должностное лицо ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, однако, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительных причин неисполнения ГБУЗ «ГКБ №1» судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения, должностным лицом не установлено. Должностным лицом не указано, какие конкретные меры могли быть объективно приняты ГБУЗ «ГКБ №1», чтобы исполнить в уставленный срок решение суда, а также умышленные действия (бездействия) должника, направленные на не совершения указанных мер.

Ссылаясь на ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ заявитель просит заменить ГБУЗ «ГКБ №1» административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей на предупреждение.

ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует сведения, направленные электронной почтой.

В судебном заседании представитель ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» ФИО1 пояснила, ГБУЗ «ГКБ №1» извещена надлежащим образом. Доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила, что на основании решения Центрального районного суда г. Твери от 03.11.2017 на ГБУЗ возложена обязанность по устранению нарушений. Большую часть нарушений устранили. Также по нарушениям предоставлялась отсрочка исполнения решения. Срок отсрочки по двум нарушениям закончился 01.01.2023. По нарушению организации второго запасного выхода отсрочка была предоставлена до 01.01.2024. Пояснила, чтобы устранить нарушение по установке системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в здании инфекционного отделения больницы, необходим капитальный ремонт кровли, без этого ремонта невозможно установить систему пожарной сигнализации, поскольку постоянные протечки крыши могут привести к замыканию и серьезным последствиям. ГКБ не бездействовала, после решения суда каждые полгода направлялись письма, обращения в Министерство здравоохранения Тверской области для выделения денежных средств для исполнения решения суда, поскольку ГКБ бюджетное учреждение и финансирование осуществляется из бюджета. Больница подготовила Акт осмотра здания, проектную документацию для ремонта. Министерство предоставляло ответы, что обращается в Бюджетную комиссию, но не представляется возможным выделить дополнительное финансирование. В Бюджетную комиссию для выделения бюджетных средств обращается только Министерство, ГКБ не вправе обращаться в данную комиссию напрямую с письмом о выделении дополнительных бюджетных денежных средств. При этом по решению суда именно на Министерство здравоохранения была возложена обязанность обеспечить финансирование ГКБ для возможности устранить нарушения. В апелляционной инстанции решение от 03.11.2017 оставили в силе. Также пояснила, что изменилось законодательство и не требуется установка дизель генератора. Обращались в Центральный районный суд г. Твери с требованием исключить данное нарушение из исполнительного документа, но было отказано. Но на тот момент не было получено письмо из МЧС с разъяснениями. Больница имеет два независимых источника энергоснабжения. Раньше требовалось три источника, в том числе генератор, но теперь генератор не требуется. Повторно подано заявление в суд об исключении из нарушения - установку дизель генератора. Также указала, что от 01.08.2023 вынесен Приказ Министерства здравоохранения Тверской области о приостановлении эксплуатации здания инфекционного отделения до проведения комплексного капитального ремонта. Денежные средства на капитальный ремонт выделены, проходит процедура определения подрядной организации. Считает, что нет вины ГКБ в том, что не исполнено в полном объеме решение суда, у ГКБ бюджетное финансирование, поэтому ГКБ принимает все меры, чтобы выделили денежные средства, ГКБ делала проекты, в том числе и на дополнительный источник энергоснабжения, на это также должны выделяться бюджетные средства. Просила наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Центральное районное отделение судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 пояснила, что на основании решения суда от 03.11.2017 года на ГБУЗ «ГКБ №1» возложена обязанность устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, установлен срок для устранения нарушений - 01.04.2018. ГБУЗ «ГКБ №1» неоднократно предоставлялись отсрочки. Основная часть нарушений выполнена. На данный момент не исполнено три требования, но по одному требованию отсрочка решения до 01.01.2024. По требованиям - в здании стационара инфекционного отделения на первом этаже необходимо установить систему противопожарной защиты; - также в здании инфекционного отделения необходимо установить дизель-генератор. По этим требованиям отсрочка решения была дана до 01.01.2023. Иных сроков не было, поэтому 09.02.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока до 09.03.2023. Данное постановление ГБУЗ «ГКБ №1» было получено 10.02.2023, о чем имеется отметка. Срок достаточный с момента получения постановления для исполнения. 09.03.2023 исполнения решения не было, о чем был составлен акт исполнительных действий, вынесено постановление об установлении нового срока до 10.04.2023, согласно акту требование не было исполнено. Вновь был установлен новый срок, выдано требование до 28.04.2023. Согласно акту от 02.05.2023 требования не были исполнены. На основании этого был составлен протокол об административном правонарушении, и 19.05.2023 ГБУЗ «ГКБ №1» было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. На дату составления протокола 04.05.2023, а также на дату рассмотрения дела 19.05.2023, ГБУЗ «ГКБ №1» было извещено. Принимал участие представитель ГБУЗ «ГКБ №1», права были разъяснены. Также пояснила, что в решении суда от 03.11.2017 указано об обеспечении Министерством здравоохранения Тверской области финансирования ГБУЗ «ГКБ №1» для выполнения работ, но в отношении Министерства исполнительное производство не возбуждалось, исполнительного листа на исполнении нет. Несмотря на Приказ о приостановлении эксплуатации здания инфекционного отделения, она будет выходить для поверки по исполнению решения суда. ГБУЗ «ГКБ №1» может обратиться в суд для отсрочки исполнения решения суда в связи приостановлением деятельности инфекционного отделения по проведению капитального ремонта. Судебный пристав не может не выйти с проверкой исполнения исполнительного документа. Два пункта по решению суда не исполнено, в том числе по установке генератора. Просила постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив дополнительно представленные документы, ответы Министерства здравоохранения Тверской области, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, В Центральном районном отделении судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство от 20.03.2018 № 2986/18/69040-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист № от 27.02.2018, выданного органом: Центральный районный суд г. Твери по делу № 2-1111/2017, вступившему в законную силу 23.01.2018, предмет исполнения: Возложить на ГБУЗ ТО "Городская больница № 1 им. В.В. Успенского" обязанность по устранению нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: В здании стационара ортопедического и травматологического отделений по адресу: <...>: -На объекте провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением соответствующего протокола проверки деревянных конструкций стропильной системы чердачных помещений; на объекте обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери запасного эвакуационного выхода из отделения травматологии на первом этаже, ведущий непосредственно на улицу. В здании стационара отделения челюстно-лицевой хирургии по адресу: <...>: На объекте устроить второй запасной выход со второго этажа здания; Стационар учреждения дополнительно оборудовать средствами оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналам оповещения.

Вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 69/040/18/14731 от 20.03.2018. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Материалами установлено, определениями Центрального районного суда г. Твери по данному делу должнику ГБУЗ «ГКБ №1» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 03.11.2017.

Согласно постановлению от 19.05.2023, пояснений в суде, не исполнены требования исполнительного документа в части:

-установка системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в здании инфекционного отделения больницы по адресу: <...> до 01.01.2023;

- установка дизель генератора на 20 кВт в здании инфекционного отделения — до 01.01.2023г.

В связи с тем, что указанные требования ГБУЗ «ГКБ №1» в установленный срок предоставления отсрочки до 01.01.2023 исполнены не были, 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока до 09.03.2023.

Как следует из материалов дела, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 09.02.2023, получено должником 10.02.2023, срок исполнения до 09.03.2023.

13.03.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что должником требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

Решением Центрального районного суда г.Твери по делу № 2А-936/2023 от 13.03.2023 ГБУЗ «ГКБ № 1» от исполнительского сбора освобождено.

13.03.2023 вынесено постановление о назначении нового срока и требование о назначении нового срока исполнения решения суда до 10.04.2023, которые получены ГБУЗ «ГКБ № 1» 13.03.2023.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения должником требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 11.04.2023.

11.04.2023 вынесено постановление о назначении нового срока и требование о назначении нового срока исполнения решения суда до 28.04.2023, которые получены ГБУЗ «ГКБ № 1» 11.04.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ «ГКБ №1» протокола об административном правонарушении № 27/23/69040-АП от 04.05.2023.

Постановлением от 19.05.2023 ГБУЗ «ГКБ №1» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Надлежащее извещение, разъяснение прав на составление протокола об административном правонарушении на 04.05.2023 и на рассмотрение дела 19.05.2023 ГБУЗ «ГКБ №1», не оспаривается.

Вместе с тем, с учетом исследования представленных материалов, пояснений, представленных документов, постановление от 19.05.2023, законным признать нельзя.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Твери от 03.11.2017 года исковые требования прокурора Центрального района г. Твери в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Городская больница №1 им. В.В. Успенского», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по выполнению работ удовлетворены частично. Решение было обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 23.08.2018.

На ГБУЗ «ГКБ № 1» возложена обязанность по устранению нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, установлен срок для устранения нарушений - 01.04.2018. С учетом указанного выше неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, также установлено, что в большей части нарушения устранены.

Как указано по одному нарушению (в здании стационара отделения челюстно-лицевой хирургии не организован второй запасной выход со второго этажа здания) была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.01.2024.

При этом к установленному сроку исполнения 01.01.2023 не исполнены нарушения: - в здании стационара инфекционного отделения на первом этаже здания не установлена необходимая система противопожарной защиты - система оповещения и управления эвакуацией в случае пожара, а также не оборудовано дымовыми пожарными извещателями стоматической пожарной сигнализации;

- в здание инфекционного отделения по адресу: <...> не установлен дизель-генератор на 20 кВт, что отражено в акте о совершении исполнительных действий от 02.05.2023.

При этом обращаю внимание, что на основании решения суда от 03.11.2017 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок до 01.04.2018 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения работ в ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» по устранению выявленных нарушений. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, указанным решением суд обязал Министерство здравоохранения Тверской области осуществить финансирование ГБУЗ «ГКБ № 1» для выполнения работ, указанных в данном решении.

В судебное заседание представлен Устав ГБУЗ «ГКБ №1», согласно которому ГБУЗ «ГКБ №1» является государственным бюджетным учреждением, является некоммерческой организацией, учредителями которого являются Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области.

Как указано выше, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений в здании ГБУЗ «ГКБ № 1» возложена на Министерство здравоохранения Тверской области.

Представитель ГБУЗ «ГКБ № 1» ФИО1 пояснила, что являются бюджетным учреждением, финансирование учреждения осуществляется Министерством здравоохранения Тверской области, поэтому своими силами исполнить решение суда от 03.11.2017 в полном объеме, не представилось возможным.

Представитель представила в суд документы о принятии всех зависящих от ГБУЗ «ГКБ № 1» мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: неоднократные письменные обращения, в период с 2018 года по 2023 год, направление документов, подтверждающих необходимость выделения бюджетных денежных средств с указанием нарушений, которые необходимо устранить по решению суда (16.05.2018 за № 719, 25.07.2018 за № 1091, 18.01.2019 за № 72, 18.01.2019 за № 77, 29.03.2019 за № 544, 13.01.2020 за № 17, 13.01.2020 за № 24, 18.01.2021 за № 37, от 18.01.2021 за № 42, от 06.12.2022 за № 1992, 06.12.2022 за № 1993, от 06.04.2023 за № 535). При этом обращения содержат сведения об имеющейся потребности в финансовых средствах для устранения нарушений, потребности в выделении финансовых средств в рамках исполнения судебного решения от 03.11.2017. Кроме того, в Министерство здравоохранения Тверской области были представлены документы по финансово затратным мероприятиям, сведения о подготовке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта кровли здания, обращения с просьбами провести расширенное заседание с привлечением специалистов Министерства здравоохранения Тверской области для выработки путей решения данной проблемы и необходимостью ходатайствовать перед бюджетной комиссией Тверской области о выделении финансовых средств на проведение капитального ремонта кровли, установку системы АСПС и ОУЭ в здании инфекционного отделения.

При этом с учетом представленных документов, отправленные обращения были получены Министерством здравоохранения Тверской области.

Представлен акт обследования здания инфекционного отделения от 23.12.2022 в составе межведомственной комиссии, согласно которого здание требует проведения капитального ремонта.

Из ответов Министерства здравоохранения Тверской области за 2018, 2019, 2020 следует, что Министерством направлены пакеты документов для рассмотрения на заседании Бюджетной комиссии Тверской области вопроса о выделении дополнительных финансовых средств на 2018 год на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности, закупке источников бесперебойного питания. При этом указано о невозможности изыскать в государственной программе на 2015-2020 дополнительных финансовых средств.

Как установлено Министерство здравоохранения Тверской области для выполнения указанных выше нарушений, не обеспечивало финансирование ГБУЗ «ГКБ № 1». Как установлено, только 20.06.2023 решением Бюджетной комиссии Тверской области выделены средства для проведения капитального ремонта.

Так, согласно ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 01.08.2023 года, в настоящее время в ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского» (далее - Учреждение) приоритетным объектом, требующим проведения капитального ремонта является здание инфекционного отделения. С 01.08.2023 года эксплуатация здания инфекционного отделения временно приостановлена, до проведения комплексного капитального ремонта объекта. В соответствии с представленной Учреждением заявкой (письмо от 05.04.2023 № 517), решением Бюджетной комиссии Тверской области от 20.06.2023 выделено 9815,0 тыс. рублей на капитальный ремонт кровли здания инфекционного отделения. Письменный ответ руководству Учреждения не направлялся, в связи с проведением очной встречи исполняющего обязанности Министра здравоохранения Тверской области ФИО4 и главного врача Учреждения ФИО5 с получением исчерпывающей информации по данному вопросу. В настоящее время Комитетом государственного заказа Тверской области проводится конкурентная процедура по определению подрядной организации для выполнения капитального ремонта кровли здания инфекционного отделения. Срок окончания приема заявок - до 09.08.2023.

Планируемый срок выполнения работ по ремонту кровли – до 01.11.2023.

В 4 квартале 2023 года Министерством совместно с Учреждением будет подготовлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области для выделения финансовых средств на капитальный ремонт здания инфекционного отделения с устройством новой автоматической пожарной сигнализации.

Согласно ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 08.08.2023 года, финансовые средства на приобретение автономного источника бесперебойного электроснабжения для инфекционного отделения Учреждения в 2021 - 2022 годы не выделялись, в связи с отсутствием источника финансового обеспечения мероприятия, а также устаревшей проектной документации на установку оборудования, требующей корректировки в части пересчета сметной документации в цены текущего периода.

Министерством во все медицинские организации направлен запрос от 01.08.2023 № 6524-ДБ о предоставлении в срок до 01.09.2023 актуализированной заявки на выделение финансовых средств на приобретение и установку автономных источников бесперебойного электроснабжения, в том числе для инфекционного отделения Учреждения.

После предоставление заявки от Учреждения Министерством будет направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области о выделении дополнительного финансирования на реализацию данных мероприятий.

Обеспечение энергоснабжением по первой категории в обязательном порядке предусмотрено для отделений (операционных, палат интенсивной терапии). Терапевтические и инфекционные отделения подлежат обеспечению электроснабжению по второй категории. В связи с чем, автономный источник резервного питания для обеспечения инфекционного отделения не предусмотрен требованиями по электроснабжению.

С 01.03.2021 введены: в части требований к установкам пожаротушения автоматическим - Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в части требований к системам пожарной сигнализации и аппаратуре управления установок пожаротушения – Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». В данных нормативных правовых актах отсутствует норма, обязывающая в качестве резервных источников электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты устанавливать именно автономный электрогенератор.

Изложенное выше свидетельствует о том, что ГБУЗ «ГКБ № 1» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа. Однако финансирование ГБУЗ «ГКБ № 1» не было обеспечено, финансовые средства на приобретение автономного источника бесперебойного электроснабжения для инфекционного отделения Учреждения в 2021 - 2022 годы не выделялись, только в июне 2023 были выделены денежные средства на капитальный ремонт здания инфекционного отделения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, вина ГБУЗ «ГКБ № 1» в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует.

Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 19.05.2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ГКБ № 1» - прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом принятого решения об отмене постановления от 19.05.2023 и прекращения производства по делу, суд не вступает в обсуждение доводов жалобы о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 №27/23/69040 от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №1 им. В.В. Успенского», - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Акбарова