Решение по делу № 2А-168/2025 от 20.01.2025 - о возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-168/2025 (2а-2148/2024)

УИД 27RS0014-01-2024-003113-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края нарушаются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно утвержденному Администрацией реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района, место сбора твердых бытовых отходов №, расположенное в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> используется для сбора твердых коммунальных отходов жильцами многоквартирных домов №, № по <адрес>, и № по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что место сбора ТКО № огорожено сеткой рабица, которая находится в разрушенном состоянии, допущено складирование твердых бытовых отходов на контейнерной площадке, а также за ее пределами, плита, металлические контейнеры для складирования мусора отсутствует. Просит обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора бытовых коммунальных отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу: <адрес> и имеющее координаты <адрес> с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать образованный мусор непосредственно у вышеуказанного места сбора ТКО.

Указанное исковое заявления принято судом к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала указала, что факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации города Советская Гавань в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, с исковым заявлением Администрация города не согласна, считает себя ненадлежащим ответчиком. Действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. В исковом заявлении подтверждается, что контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления ТКО от МКД: площадка включена в реестр площадок, как площадка для МКД, собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этой площадке, управляющей компанией. собственниками) заключен договор на вывоз ТКО с этой площадки, собственники оплачивают коммунальную услугу, управляющая компания в составе тарифа получает плату за содержание контейнерных площадок. Указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания МКД и фактически являются общим имуществом собственников, проживающих в МКД. Указанное место сбора ТКО, расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и обязанность содержать которую лежит на Российской Федерации. На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что обязанность содержания и обустройства указанной в исковом заявлении контейнерной площадки лежит на управляющих организациях и собственниках помещений в МКД. Администрация города является одним из собственников жилья (муниципальные жилые помещения) и в рассматриваемом случае прокуратура города пытается возложить обязанность всех собственников только на одного из них - Администрацию города. Учитывая, что обязанность по содержанию указанной контейнерной площадки лежит на управляющей компании и собственниках помещений в МКД, то содержание территории вокруг площадки также входит в обязанности управляющих организаций и собственников. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона и п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, согласно которому по адресу: <адрес>, координаты <адрес> <адрес> расположено место сбора ТКО под номером 032, для обслуживания многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по <адрес> на указанном месте сбора ТКО отсутствует ограждение и плита.

Собственниками многоквартирного дома № по ул. <адрес> избран способ непосредственного управления МКД, в отношении остальных вышеуказанных многоквартирных домов способ управления не выбран.

ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края была проведена проверка исполнения требования законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что вышеуказанное место сбора ТКО не оборудовано должным образом, а именно: ограждение находится в разрушенном состоянии, допущено складирование твердых бытовых отходов на контейнерной площадке и за ее пределами, плиты нет, отсутствуют металлические контейнеры для складирования мусора.

Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями и не оспорены административным ответчиком.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.7.4 Правил № мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11696-АО/06).

В случае если управление многоквартирным домом осуществляется посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества в таком доме обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16 Правил №).

Как установлено судом, место сбора ТКО № является местом общего пользования многоквартирных домов по <адрес>, д.<адрес>№, <адрес>, включено в соответствующий реестр как площадка собственников МКД, соответственно, относится к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов. Однако, указанный многоквартирные дома не находятся под управлением управляющей компании или товарищества собственников жиля.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению вышеуказанных требований к обустройству места накопления и сбора ТКО, должна быть возложена на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, поскольку из системного толкования упомянутых выше норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а в случае отсутствия управляющей организации для обслуживаемого жилищного фонда по соблюдению требований к обустройству и содержанию мест накопления ТКО. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. На основании изложенного, доводы представителя ответчика – администрации города Советская Гавань о том, что администрация городского поселения является надлежащим ответчиком по данному делу, суд находит несостоятельными.

Требования прокурора о возложении обязанности убрать мусор, образованный непосредственно у места сбора ТКО также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению как установлено судом на административном ответчике лежит обязанность как по содержанию места сбора ТКО в отсутствие иных лиц, на которых должна быть возложена данная обязанность, так и по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, с учетом характера работ, которые необходимо произвести, особенностей бюджетного процесса суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о возложении обязанности оборудовать место сбора ТКО – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, а в части требований о возложении обязанности убрать мусор у место сбора твердых бытовых отходов – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

От уплаты государственной пошлины стороны в силу подп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №):

- оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора бытовых коммунальных отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу: <адрес> и имеющее координаты <адрес> с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- убрать образованный мусор непосредственно у вышеуказанного места сбора ТКО №, расположенное по адресу: <адрес> и имеющее координаты <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025

Судья подпись В.А. Анохина

Копия верна: судья В.А. Анохина