61RS0023-01-2025-003469-90

Дело № 2-2868/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре Уставицкой Я.О., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты, третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, АО «Донэнерго», ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», АК «Уголёк», ПАО «Россетти Юг» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ресовской области (далее - КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь на то, что согласно выписке из ЕГРН у истца в собственности имеется гараж общей площадью 30,2 кв.м. с КН № по адресу: <адрес> №.

Истец в 2024 году обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем администрацией г.Шахты было вынесено постановление от 01.08.2024 года №2624.

В последующем истцом выделенный земельный участок был поставлен в установленном законом порядке на кадастровый учет и присвоен кадастровый №.

24.02.2025 года истец обратилась в КУИ г.Шахты с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с КН № общей площадью 36 кв.м. по адресу: <адрес>

05.03.2025 года КУИ Администрации г.Шахты в удовлетворении обращения было отказано, в связи с тем, что большая часть испрашиваемого земельного участка, расположена в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ «Ш30-Ш45-Ш50» отпайка на «Ш8» литер Л, в которой запрещается размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН № общей площадью 36 кв.м. по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: «размещение гаражей для собственных нужд», имеет в своих пределах следующие объекты недвижимости с КН: № по адресу: <адрес>, расположенный на указанном земельном участке.

Истец является собственником гаража с КН: <адрес> по адресу: <адрес>» гараж №, расположенного на спорном земельном участке.

Имея исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка под ее гаражом, истец обратилась с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ни одно из определенных в указанной статье оснований для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка КУИ Администрации г.Шахты не выявлено.

Кроме того, истец указала, что гараж был построен раньше, чем установлена зона с особыми условиями использования территории: охранная зона воздушной линии электропередачи.

На основании изложенного, истец просит суд обязать КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области заключить договор купли-продажи земельного участка с КН №, общей площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28.07.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: АО «Донэнерго».

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.09.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», Управление Росреестра по РО.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 05.11.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: АК «Уголек».

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.11.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: ПАО «Россети Юг».

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым в соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.02.2025 года №КУВИ-001/2025-49558147 часть земельного участка с КН № площадью 25 кв.м. по <адрес>, расположена в зоне с реестровым номером № с особыми использования территории: охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Ш30-Ш45-Ш50» отпайка на «Ш8» Литер Л, в которой запрещается размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов. В связи с чем, истцу в предоставлении указанной услуги было отказано. В связи с указанными обстоятельствами, представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На основании п. 2.21 Положения о КУИ г. Шахты, утвержденного решением Городской Думы г. Шахты от 21.12.2006 г. № 277, КУИ г. Шахты в соответствии с муниципальными правовыми актами от имени города Шахты выступает продавцом, арендодателем и ссудодателем земельных участков в порядке, установленном действующим земельным законодательством.

В силу п.п.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями -11 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ст.39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником гаража общей площадью 30,2 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №.

Истец в 2024 года обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

01.08.2024 года Администрацией г.Шахты Ростовской области было вынесено постановление №2624 о предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, разделе земельного участка по пер. Новочеркасский г.Шахты, утверждении схемы расположения, присвоении адреса, образовании земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 12.09.2024 года выделенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН по состоянию на 23.07.2025 года, согласно которой земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 36+/- кв.м., образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Администрация г.Шахты уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

24.02.2025 года (peг. № 1201-437833) в КУИ г. Шахты обратилась ФИО4 с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с КН № общей площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ответу КУИ г.Шахты Ростовской области от 05.03.2025 года №61.12.2.1-22/974, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.02.2025 года №КУВИ-001/2025-49558147 часть земельного участка с КН № площадью 25 кв.м. по пер.Железнодорожный, земельный участок 102/103 в г.Шахты, расположена в зоне с реестровым номером № с особенностями использования территории: охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Ш30-Ш45-Ш50» отпайка на «Ш8» Литер Л, в которой запрещается размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов.

В обоснование исковых требований истец указывает, что гараж был построен раньше, чем установлена зона с особыми условиями использования территории: охранная зона воздушной линии электропередачи. В настоящее время она имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка под ее гаражом.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст. 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 11.3 Областного закона Ростовской области № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ является в том числе - превышение площади земельного участка, занятого зданиями, сооружениями, предельных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, а также несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка №023 от 01.12.2025 года, установлено, что 01.12.2025 года специалистами юридического отдела КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области был проведен осмотр участка местности, расположенного по адресу: <адрес> В результате обследования земельного участка было установлено, что на осматриваемой территории находится гаражный кооператив. Въезд осуществляется со стороны <адрес>. С левой стороны переулка Железнодорожный расположены частные домовладения. С правой стороны переулка Железнодорожный находятся два пролета гаражей, примыкающих друг к другу. В непосредственной близости от гаражей, в том числе над гаражами, наземных объектов (газопроводов, тепловых сетей, ЛЭП), необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения г.Шахты, не находится. На расстоянии 50 метров с тыльной стороны гаражной линии, по <адрес> находятся опоры ЛЭП. В непосредственной близости от осматриваемого участка иных объектов инфраструктуры не находится. Собственником указанных ЛЭП является ПАО «Россети Юг».

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «Россети Юг», ВЛ 110 кВ Ш30-Ш45-Ш50 отпайка на Ш8 не проходит по территории земельного участка с КН 61:59:0020501:931, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Железнодорожный, земельный участок 102/103. Указанный земельный участок «частично» расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (Охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ Ш30-Ш45-Ш50 отпайка на Ш8 (реестровый номер зоны 61.00.2.164)).

Расположение гаражей в охранной зоне ВЛ является нарушением прямого запрета требований по эксплуатации охранной зоны указанной ЛЭП, определенных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Охранная зона считается установленной с даты вынесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах, что закреплено п.6 Постановления 160 и в ст.24, 26, 106 ЗК РФ.

Соответственно, охранная зона линейного объекта возникает с момента его возведения (ввода в эксплуатацию) и устанавливается в силу закона. Срок по внесению сведений об охранных зонах установлен законом. При этом, отсутствие сведений в реестре не означает, что указанная зона не была установлена.

В соответствии с требованиями ст.222 ГК РФ и сложившейся судебной практикой объект капитального строительства, возведенный в отсутствие письменного решения о согласовании строительства в охранной зоне линии электропередачи, и даже при наличии разрешения на строительство, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Истцом не представлено доказательств строительства гаража в соответствии требованиями закона в порядке ст.222 ГК РФ.

Приобретая объект капитального строительства без разрешительных документов на него и документов на земельный участок, истец согласилась с уже существующим на момент приобретения положению и самостоятельно определила объем и возможные пределы осуществления своих прав как собственника по отношению к такому имуществу. Истец, действуя разумно и добросовестно при совершении сделки купли-продажи, должна была удостовериться в законности строительства объекта и наличии возможных обременений. В ином случае истец взяла все риска неблагоприятных последствий на себя.

В соответствии с требованиями п.14 ст.39.16 ЗК РФ расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, являются основанием отказа в предоставлении.

Установив указанные обстоятельства, а также учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: АО «Донэнерго», ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», Управление Росреестра по Ростовской области, АК «Уголек», ПАО «Россети Юг» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты, третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, АО «Донэнерго», ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», АК «Уголёк», ПАО «Россетти Юг» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено: 16.01.2026.