УИД 05RS0№-32

Дело №а-2738/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 октября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2738/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» и МУ Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности его предоставить,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с требованиями, указав, что на основании постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № она вместе с семьей из 5 человек поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка как многодетная семья. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Решением Управления имущественных отношений <адрес>, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. №-ОГ/25 от ДД.ММ.ГГГГ), ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на положения п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и отсутствие необходимых земельных ресурсов. Считая данный отказ незаконным, не соответствующим основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ и Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации ГО «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка и возложить обязанность на администрацию ГО «<адрес>» предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома.

Стороны, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец на основании постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с семьей из 5 человек, поставлен на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес>», как гражданин имеющий трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).

Состав семьи ФИО1 состоит из 5 человек: сама ФИО1, супруг ФИО2, дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и КлинФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В очередности для предоставления земельного участка, как многодетной семьей ФИО1. состоит за номером 1277.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

На момент рассмотрения настоящего административного дела на территории Республики Дагестан действовал Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ).

Названный региональный нормативный правовой акт относит граждан, имеющих трех и более детей, наряду с другими гражданами, к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, состоящих на едином учете независимо от оснований постановки на такой учет (статья 9).

Поименованный закон республики закрепляет случаи и порядок предоставления земельного участка названной категории граждан без проведения торгов, в том числе в случае отсутствия в границах муниципального образования свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства по месту жительства граждан указанной категории.

В соответствии со ст. 10 указанного Закона граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности определен в статье 11 названного закона, согласно которой земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона.

(часть 1.1 введена Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 2)

Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Граждане, указанные в части 1 статьи 10 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников:

1) паспорт заявителя;

2) свидетельства о рождении детей заявителя;

3) документ об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка;

4) сведения о составе семьи по форме, установленной Правительством Республики Дагестан.

Заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность подлежит регистрации в день его поступления органом местного самоуправления с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления и выдачей расписки о получении заявления с указанием даты его поступления.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет.

Орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия указанного в части 6 настоящей статьи решения информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес.

Решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.

Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Орган местного самоуправления в срок не позднее семи дней со дня принятия решения направляет заказным письмом или выдает заявителю копию решения органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением кадастрового паспорта земельного участка и акта приема-передачи земельного участка.

В целях реализации права на предоставление земельного участка, как многодетной семье, состоящей на учете, административный истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию, где в предоставлении земельного участка ему было отказано, ввиду отсутствия свободных земель для этого, о чем было указано в обжалуемом отказе, а также в отказе содержится ссылка на очередность предоставления земельных участков.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в обжалуемом отказе не содержится.

Как приведено выше, основания отказа в бесплатном предоставлении земельного участка предусмотрены в п. 11 ст. 11 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 к каковым отнесены:

1) отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;

2) предоставление заявителем недостоверных сведений.

Таким образом, региональным законодательством установлена четкая и поэтапная процедура, которая включает: постановку на учет, формирование перечня свободных участков, предоставление участков в порядке очередности, определяемой датой постановки на учет (регистрации заявления). Закон № прямо предусматривает ситуацию дефицита земельных ресурсов, указывая, что при отсутствии сформированных участков или превышении спроса над предложением решение о предоставлении принимается не немедленно, а после формирования нового участка.

Из содержания оспариваемого уведомления об отказе следует, что в настоящее время в муниципальном образовании городской округ «<адрес>» отсутствуют свободные, сформированные и внесенные в утвержденный перечень земельные участки, которые могли бы быть предоставлены административному истцу немедленно. Отказ, по сути, констатирует эту объективную невозможность предоставления участка в данный момент в связи с отсутствием земельного фонда, а не отрицает само право административного истца.

Суд считает доводы административного истца о том, что отказ не основан на положениях ст. 39.16 ЗК РФ, несостоятельными. Статья 39.16 ЗК РФ содержит общие основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. Однако для специальной категории льготников – многодетных семей – в силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок, в том числе и основания для отказа, устанавливается законом субъекта РФ. Таким законом и является Закон №, который в п. 11 ст. 11 предусматривает лишь два конкретных основания для отказа в постановке на учет: 1) отсутствие оснований для отнесения к льготной категории; 2) предоставление недостоверных сведений. В то же время, сам порядок предоставления, установленный этой же статьей, предполагает возможность отсутствия участка для немедленного предоставления, не рассматривая это как окончательный отказ в праве, а лишь как отсрочку его реализации в связи с необходимостью соблюдения очередности и выполнения муниципалитетом землеустроительных работ.

Суд также принимает во внимание, что требование о предоставлении земельного участка многодетной семье при отсутствии сформированного участка и без учета ее места в общей очереди является по существу требованием о внеочередном предоставлении. Удовлетворение такого требования нарушило бы установленный Законом № порядок и ущемляло бы права других граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка на аналогичных льготных основаниях.

Оспариваемое уведомление об отказе, по своему содержанию не отменяет право административного истца, а указывает на объективные препятствия для его немедленной реализации (отсутствие сформированных ресурсов) и ссылается на общий установленный законом порядок, требующий формирования участка и соблюдения очередности. Таким образом, ответчик не вышел за пределы предоставленных ему полномочий и не нарушил материальные нормы права.

Обязанность ответчика по формированию земельных участков и предоставлению их гражданам в порядке очереди носит длящийся характер. Непредоставление участка в настоящее время само по себе, при доказанном отсутствии свободного фонда, не является незаконным бездействием, влекущим безусловную обязанность его совершить в судебном порядке немедленно. Требование административного истца по существу направлено на перераспределение имеющихся (отсутствующих) ресурсов в свою пользу вне установленной очереди, что противоречит принципу равенства прав всех льготников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (уведомление) Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка не противоречит нормам действующего законодательства, принято в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий и нарушением прав административного истца не является.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований, как в части признания отказа незаконным, так и в части возложения обязанности по предоставлению конкретного земельного участка, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» и МУ Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение администрации ГО «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности на администрацию ГО «<адрес>» предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова