УИД 77RS0012-02-2025-019680-90
Дело № 2а-1170/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года Кузьминский районный суд адрес в составе судьи Корниловой А.С., при секретаре Савельевой И.И., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Олигарховой О.Л., представителей административных ответчиков УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1170/25 по административному иску ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09 апреля 2024 года,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09 апреля 2024 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в феврале 2024 г. он прилетел на самолёте из р. Кыргызстан в Москву на заработки, но в адрес его не пустили и вернули обратно в р. Кыргызстан, так как выяснилось, что в отношении него имеется решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, принятое Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 09.04.2024 на основании пп.4 ст. 26 ФЗ-11 из-за того, что он неоднократно (два и более раза) в течение 3 лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на адрес. Оспариваемое решение ему на руки не дали, а просто поставили в известность, то есть о решении сообщили устно. Считает, что у административного ответчика нет доказательств того, что он создавал какую-либо угрозу России, так как все административные правонарушения были незначительными, к каким-либо тяжёлым последствиям не привели. Он своевременно оплатил все штрафы. Просит также учесть, что в России у него есть близкие родственники – родной брат, родной племянник и две племянницы. В Кыргызстане у него остался родной отец, мама умерла. Он приезжал в Россию, чтобы обеспечить семье пропитание. Он хотел материально и финансово поддерживать как отца в Кыргызстане, так и семью моего родного брата ФИО3 в России. Решение о неразрешении въезда в Россию отрицательно скажется на материальном благополучии семьи, так как работу в р. Кыргызстан, которая бы обеспечивала потребности в пище, жилье - нет. Он имеет право работать на адрес без патента. Право на труд иностранного гражданина предусмотрено ст. 13. ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Его право оспариваемым решением нарушено. Также он имеет право пребывать на адрес. Это предусмотрено ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Его право на пребывание оспариваемым решением нарушено.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.
Представитель ФИО1 – Олигархова О.Л. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержал возражения.
Представитель административного ответчика заинтересованного лица ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации").
Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
ФИО1, паспортные данные, является гражданином адрес.
9 апреля 2024 года УВД по адрес ГУ МВД России по адрес было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года Nº 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с неоднократным (два и более раза) привлечением его к административной ответственности в течение трех лет, а именно:
22.10.2023 по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ (нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения - штраф 1500 рублей);
21.10.2023 по ст. 12.18 КоАП РФ (непредставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения - штраф 1500 рублей);
21.10.2023 по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена - штраф 500 рублей);
02.06.2023 по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств - штраф 1000 рублей);
30.05.2023 по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрешена - штраф 250 рублей);
04.03.2023 по ч.1 ст. 12.29 КоАП РФ (нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения - штраф 250 рублей);
09.03.2023 по 4.4 ст. 12.15 КоАП РФ (выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления - штраф 2500 рублей).
Факты привлечения административного истца к административной ответственности за совершение указанных административных правонарушений подтверждаются выгрузкой из Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД-М).
Постановления о привлечении административного истца к административной ответственности вступили в законную силу и административным истцом не обжаловались.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утвержден приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303.
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда:
учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации;
осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06 июля 2016 года).
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно пункту 9 Перечня поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019 - 2025 годы, утвержденного Президентов Российской Федерации 06 марта 2020 года № Пр-469, законопослушность и регулярная уплата налоговых и иных обязательных платежей являются необходимыми и достаточными условиями сохранения иностранным гражданином права на пребывание и осуществление трудовой деятельности на адрес.
Следует обратить внимание суда, что правовое положение иностранных граждан адрес имеет ряд особенностей, продиктованных международным правом.
Так, согласно частям 1, 2 статьи 96 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в адрес 29 мая 2014 года) государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств- членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции осуществляется путем взаимодействия государственных органов государств-членов, к компетенции которых относятся соответствующие вопросы.
В соответствии с частью 1 статьи 97 настоящего договора, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
В соответствии с частью 10 статьи 98 настоящего договора, доходы трудящегося государства-члена, полученные им в результате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с международными договорами и законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
23 декабря 2014 года адрес присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, участником которого является Российская Федерация, а также к другим международным договорам, входящим в право Евразийского экономического союза, по перечню согласно приложению к настоящему Договору и с даты вступления в силу настоящего Договора и протоколов, указанных в абзацах втором и третьем настоящей статьи, становится членом Евразийского экономического союза, что подтверждается Договор о присоединении адрес к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписан в адрес 23 декабря 2014 года).
Таким образом, иностранные граждане адрес осуществляют трудовую деятельность без получения разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве-пребывания. При этом, доходы рассматриваемых иностранных граждан от осуществления трудовой деятельности подлежат налогообложению в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам или лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-0).
Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих уплату российских налогов в установленном порядке, осуществления трудовой деятельности на адрес, а также в собственности недвижимого имущества для проживания на адрес и наличия семьи, в том числе свидетельства о заключении брака.
Доводы административного истца о том, что его родственники проживают на адрес, не влекут отмену оспариваемого решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного истца от необходимости соблюдать действующее законодательство и от ответственности за его нарушение.
Анализ совершенных административным истцом правонарушений свидетельствует о злостном и сознательном нарушении административным истцом требований КоАП РФ; о его неуважении к законам и интересам государства пребывания, а также к интересам общества, поскольку административный истец привлекался к административной ответственности, предусмотренной Главой 12 КоАП РФ, а характер совершенных правонарушений может указывать на небрежное отношение административного истца к правилам, соблюдение которых является обязательным условием, необходимым для обеспечения надлежащего уровня безопасности всех участников дорожного движения.
Таким образом, оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого в отношении административного истца, не имеется, само решение является законным и обоснованным, соответствующим принципам гуманности и справедливости. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, ни административному ответчику, ни суду административным истцом представлено не было.
Следует отметить, что ограничение на въезд в Российскую Федерацию установлено до 02 ноября 2026 года и не влечет за собой запрет на проживание и трудовую деятельность в Российской Федерации по истечении указанного срока в установленном порядке.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09 апреля 2024 года, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20 января 2026 года.
Судья: А.С. Корнилова