РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г.Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием

административного истца, старшего помощника прокурора Зареченского района г.Тулы Джерики Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1236/2025 (УИД 71RS0025-01-2025-001629-16) по административному исковому заявлению прокурора Зареченского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Зареченского района г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» установлено, что учреждение не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения доступа детей-инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в здания и образовательные учреждения, а именно: по адресам: <...> в нарушение требований пунктов 5.1.10, 6.2.3, 6.2.8 СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и веденных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, на вышеуказанных объектах ступени входной группы не обеспечены сигнальной полосой, отсутствуют на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени и предупреждающие тактильные напольные указатели, что затрудняет вход в здание слабовидящему посетителю. Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, закрепленных в ст.ст.18, 19, 27, 45 Конституции РФ, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. В целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление, которое рассмотрено 25 марта 2025 года. Требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены.

С учетом изложенного, просит: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов по адресам: <...> а именно: обеспечить ступени входных групп в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» сигнальными полосами, обеспечить проступи краевых ступеней лестничных маршей в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступеней, установить тактильные напольные указатели в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко».

Определением от 21 июля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Зареченского района г.Тулы Джерики Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным доводам, настаивала на их удовлетворении, отметив, что сведений об устранении нарушений до настоящего времени от административного ответчика не поступало, соответствующих доказательств не представлено.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, содержащее указание на признание требований.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.7, ч.1 ст 39, ч.ч.1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.9 Федерального закона №181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 3 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п.2 ч.3 и п.п.2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно подп.«е» п.3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года №1309, действующего на дату проверки и рассмотрения дела, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений и путей движения, закреплены в п.п.5.1.10, 6.2.3, 6.2.8 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр, согласно которым:

информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;

следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875 в общественных зданиях, открытых для оказания услуг населению, в клиентской зоне на этажах с числом посетителей более 50 человек перед открытыми лестничными маршами, применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по 6.5.12,

в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения);

на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Как установлено, следует из исследованных доказательств, МБОУ «ЦО №31» (Центр образования) является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имеет самостоятельный смету или самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.1.6 Устава).

Учредителем является муниципальное образования город Тула, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Тулы.

В соответствии с Уставом Центр образования является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма Центра образования: «муниципальное бюджетное учреждение». По типу образовательной организации Центр образования является общеобразовательной организацией.

Пунктом 1.11 Устава установлено, что Центр образования создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Пунктом 1.19 Устава установлено, что юридический адрес учреждения: 300057, Россия, <...> а. Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: 300057, Россия, <...> а; 300057, Россия, <...>, Россия, <...>, Россия, <...>, Россия, <...>.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в ходе проведенной прокуратурой Зареченского района г.Тулы проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ «Центр образования 331 имени Романа Петровича Стащенко», в том числе в части обеспечения доступа детей-инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в здания и образовательные учреждения, а именно: в МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» по адресам: <...> установлено, что учреждением требования законодательства соблюдаются не в полной мере, а именно допущены нарушения требований п.п.5.1.10, 6.2.3, 6.2.8 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

21 февраля 2025 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Зареченского района г.Тулы в адрес директора МБОУ «ЦО №31» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Данное представление рассмотрено 25 марта 2025 года, о чем представлен соответствующий ответ в прокуратуру Зареченского района г.Тулы.

Оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеуказанных норм материального права, суд приходит к выводу, что нашел свое подтверждение тот факт, что административным ответчиком не в полном объеме устранены выявленные нарушения законодательства – ступени входных групп в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» не обеспечены сигнальными полосами, проступи краевых ступеней лестничных маршей в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» не обеспечены противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступеней, не установлены тактильные напольные указатели в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко», доказательств обратного не представлено.

Указанные обстоятельства, не устранение выявленных нарушений, в свою очередь ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, к реализации права на образование.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, учитывая, что исполнение решения не может носить одномоментный характер и требует временных и финансовых затрат, однако которые не являются значительными, доказательств обратного не представлено, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности до 1 октября 2025 года.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Зареченского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» (ОГРН <***>) в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, а именно: обеспечить ступени входных групп в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» сигнальными полосами, обеспечить проступи краевых ступеней лестничных маршей в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко» противоскользящими полосами, контрастными с поверхностью ступеней, установить тактильные напольные указатели в образовательных и дошкольных учреждениях МБОУ «Центр образования №31 имени Романа Петровича Стащенко», в срок до 1 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Пучкова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Копия верна.

Судья

Секретарь