Решение по делу № 2А-653/2023 от 18.12.2023 - о признании решения Балайского сельского Совета депутатов Уярского района незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Балайского сельсовета Совета депутатов Уярского района.

Дело № 2а-653/2023

УИД 24RS0055-01-2023-000877-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сержановой Е.Г.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

с участием представителя административного истца - ст. помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величевой Е.Н.,

представителя административного ответчика – председателя Балайского сельского Совета депутатов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к депутату Балайского сельского совета депутатов ФИО2, Балайскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края о признании решения Балайского сельского Совета депутатов Уярского района незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Балайского сельсовета Совета депутатов Уярского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к депутату Балайского сельского Совета депутатов ФИО2, Балайскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края о признании решения Балайского сельского Совета депутатов Уярского района незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Балайского сельсовета Совета депутатов Уярского района.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности лиц, занимающих муниципальные должности, в части представления в <адрес> сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2022 год. Проведенной проверкой установлено, что депутатом Балайского сельского совета депутатов ФИО2 не представлены сведения о доходах или уведомления об отсутствии сделок за 2022 год (только в отношении члена семьи), чем нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем полномочия последнего подлежат досрочному прекращению. Балайским сельским Советом депутатов <адрес> решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия не принято. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Балайского сельского Совета депутатов прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений. По результатам его рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ депутатами Балайского сельского Совета депутатов <адрес> принято решение № о не прекращении полномочий депутата ФИО2 досрочно. Данное решение является единственным итоговым разрешением вопроса Советом депутатов в отношении депутата ФИО2 в связи с неисполнением обязанности предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей супруги.

Просит признать незаконным решение Балайского сельского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №»О рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Досрочно прератить полномочия депутата Балайского сельского Совета депутатов <адрес> ФИО2

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> Величева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Председатель Балайского сельского Совета депутатов ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что допущенное нарушение является опиской, оснований для досрочного прекращения полномочий депутата не имеется.

Административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица - представитель управления <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Конституций (Уставов), законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований, Муниципальных правовых актов.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, являются, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно положениям Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст.12.1).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Из содержания ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской федерации, владеть и (или) Пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Непредставление депутатом муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, влечет досрочное прекращение полномочий данного должностного лица.

Согласно п. 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Как установлено судом, ФИО2 является депутатом Балайского сельского Совета депутатов <адрес>, в связи с чем обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из представленных материалов дела, при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

депутат ФИО2 предоставил неполные сведения, а именно, указал, что супруги не имеет. Таким образом, им не представлены сведения о наличии супруги и отсутствии или наличии делок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, наличие указанных нарушений не отрицалось административным ответчиком и в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> в адрес председателя Балайского сельского Совета депутатов направлено представление о принятии мер ответственности к ФИО2, представившему недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением Балайского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры <адрес> рассмотрено, принято решение не прекращать досрочно полномочия депутата ФИО2

Вместе с тем, ФИО2 являясь депутатом, нарушил возложенные на него законом обязанности и предоставил неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, фактически скрыв наличие супруги, уточненные справки в установленный законом срок не представил.

Доводы административного ответчика председателя Балайского сельского Совета депутатов ФИО1 о том, что не указание супруги является технической ошибкой, не могут являться основанием для признания нарушения несущественным, поскольку не освобождает от обязанности предоставлять полные сведения обо всем находящемся в собственности имуществе, а также своей супруги, при этом достоверность поданных сведений ФИО2 подтвердил лично своей подписью в справке.

С Балайского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о не прекращении досрочно полномочия депутата ФИО2 не соответствует требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому суд признает его незаконным.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями при предоставлении ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, а именно с предоставлением недостоверных и неполных сведений, суд прекращает полномочия депутата Балайского сельского Совета депутатов ФИО2 на основании ч. 7.1 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к депутату Балайского сельского совета депутатов ФИО2, Балайскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании решения Балайского сельского Совета депутатов <адрес> незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Балайского сельсовета Совета депутатов <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным решение Балайского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прекратить досрочно полномочия депутата Балайского сельского Совета депутатов <адрес> ФИО2 на основании ч. 7.1 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Г. Сержанова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023 года.