Решение по делу № 2А-2195/2024 от 20.01.2025

Дело № 2а-70/2025

УИД №RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 20.01.2025 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника Буденновского межрайонного прокурора Фалчиян А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Буденновского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными действия должностного лица и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что администрация Буденновского муниципального округа <адрес> являлась должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом по делу №, предмет исполнения - обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить администрацию МОУ «Лицей №» <адрес> денежными средствами на устранение требований федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в отношении администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в размере 50 000 руб., также указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора.

Так, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по СК ГМУ ФИО2 К.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, предмет исполнения: обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить администрацию МОУ СОШ № <адрес> денежными средствами на устранения требований федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> было подано заявление в Буденновский городской суд об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Буденновского городского суда ФИО7 данное заявление было удовлетворенно частично и был предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Буденновского муниципального округа <адрес> обратилась повторно с заявлением в Буденновский городской суд об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Буденновского городского суда направила данное определение об отсрочке исполнения решения суда в адрес СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2, по средством почтового отправления.

Согласно отчету об отслеживании отправления, определение было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель СОСП по <адрес> ФИО3 Н.А. выносит постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в отношении администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в размере 50 000 рублей, также указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя СОСП по СК ГМУ ФИО3 Н.А.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и назначении нового срока для исполнения.

Представитель административного истца администрации Буденновского муниципального органа <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по СК ГМУ ФИО3 Н.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также просила отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца, указав, что вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, поскольку вынесено за неисполнение администрацией БМО решения суда и не предоставлении информации об исполнении решения суда в установленные сроки.

Административный ответчик Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, уведомленный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом явку своего представителя не обеспечил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица помощник Буденновского межрайонного прокурора Фалчиян А.Н. полагал возможным заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо МОУ «СОШ №» <адрес>, уведомленное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом явку своего представителя не обеспечило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовало.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 1) (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В судебном заседании установлено, что решением Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить администрацию МОУ СОШ № <адрес> денежными средствами на устранение нарушений требований федерального законодательства, в частности: на оснащение образовательной организации холодным и горячим водоснабжением производственные помещения пищеблока, умывальные перед пищеблоком, кабинет технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантские, помещение для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, а также туалеты; оборудованием обеденного зала столовой мебелью (столами и стульями) позволяющей проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; приобретение оборудования (стеллажей) для хранения сухих сыпучих продуктов, консервов и овощей в складских помещениях пищеблока, выполненных из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также возможности их мытья и обеззараживания; оборудование производственных и складских помещений пищеблока раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением; на ремонт поверхности пола лестничного проема с 1 на 2 этаж, раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, в кабинете технологии, в туалетах для девочек, мальчиков и сотрудников, в помещении для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, в производственных и складских помещениях пищеблока и в моечной, в гардеробной персонала пищеблока; а также поверхности потолка в рекреации на 2 этаже и в кабинете технологии; поверхности стен помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, стен и потолков раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, стен производственных и складских помещений пищеблока и моечной, гардеробной персонала пищеблока.

Обязать администрацию МОУ «Средняя образовательная школа № <адрес> муниципального округа» после поступления на расчетный счет учреждения соответствующего финансирования устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По вступлению указанного выше решения суда в законную силу выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Буденновского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП. Исполнительное производство возбуждено в отношении должника администрации Буденновского муниципального округа <адрес>.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Также в указанном постановлении должник предупрежден об ответственности в виде взыскания с него исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Буденновского муниципального округа <адрес> обратилась в Буденновский городской суд <адрес> с заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда администрации Буденновского муниципального округа <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда администрации Буденновского муниципального округа <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, о чем должником было сообщено судебному приставу-исполнителю. Указанное обстоятельство подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации Буденновского муниципального округа <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, основанием для взыскания исполнительского сбора послужило неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 47 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 4, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора и может повлечь признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Принимая во внимание что предоставленный судом срок для исполнения решения суда, с учетом предоставленной отсрочки, на дату вынесения оспариваемого постановления, не окончен, о чем судебный пристав-исполнитель был достоверно извещен, такое постановление не может являться законным.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку по настоящему делу такая совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого постановления, установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования администрации Буденновского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО4 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным действий должностного лица и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным действия судебного пристава - исполнителя СОСП по СК ГМУ ФИО3 Н.А., выразившиеся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Подлужный А.Л.