Дело № 2а-2094/2025

14RS0035-01-2025-001701-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 26 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с данным иском, мотивируя тем, что ____ Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) за ним зарегистрировано право собственности на гаражный бокс №___, с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ Истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением для оформления земельного участка под гаражом. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом от ____ №___ отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка указав, что границы запрашиваемого земельного участка частично пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №___ улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» от ____ №___. Ранее решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ признан незаконным аналогичный отказ ответчика от ____ №___, который вступил в законную силу. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого дела. Полагает, что отнесение земельного участка, на котором расположен гараж истца, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд, однако указанные решения органом местного самоуправления не принимались. актом выбора земельного участка от ____ г. Департаментом имущественных отношений по г. Якутску ГСПК «Город» был предоставлен земельный участок по адресу: ____, площадью ___ кв.м., для использования под гаражи. Данное обстоятельство установлено решением Якутского городского суда от ____ г. по делу №___. Истец обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (1 этап оформления, кадастровый учет земельного участка), а не определением права его использования – собственность или аренда. В связи с чем, истец просит с учетом уточнения признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ____ №___, изложенный в ответе на обращение от ____ №___ и обязать Окружную администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить нарушение прав истца путем совершения действий по предварительному согласованию предоставления истцу земельного участка, расположенного под гаражным боксом №___ по адресу: ____ взыскать с ответчиков уплаченную истцом государственную пошлину.

Административный истец и представитель заинтересованного лица ГСПК «Город», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, т.к. имеет место быть пересечение красной линии, при этом отметила, что расположение красных линий с ____. при утверждении проекта планировки территории кварталов №___ улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска распоряжением от ____ №___ не изменились. Также считает, что производство по делу должно быть прекращено, т.к. решением суда от ____ уже рассмотрено аналогичное дело, в котором основаниями отказа были аналогичные причины как наличие красных линий.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по административному делу по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка постановлено: ___ Решение вступило в законную силу.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Довод представителя ответчиков о необходимости прекращении производства по делу не принимается судом, т.к. решением суда от 19.08.2024 по делу 2а-8242/2024 истцом был обжалован другой отказ ДИЗО, принятый после возложения судом на ДИЗО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оформлении земельного участка под гаражом.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Судом установлено, что истец является собственником гаражного бокса №___, ____ г.п., с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: Республика ____ что следует из выписки из ЕГРН.

____ истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, приложив схему расположения земельного участка.

____ ДИЗО в своем ответе №___ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка для хранения автотранспорта, поскольку границы запрашиваемого земельного участка частично пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №___, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» (красные линии) от ____ №___, рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного учатска для хранения автотранспорта.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» от ___ №___ испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур».

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности истцу, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, материалы административного дела не содержат.

Доводы о частичном пересечении спорного земельного участка красных линий в составе проекта планировки кварталов, улично-дорожной сети территорий общественного пользования городского округа не свидетельствуют о незаконности заявленных исковых требований, поскольку земельный участок, на котором размещен принадлежащий истцу на праве собственности гаражный бокс, предоставлен до установления красных линий, в указанной связи истец вправе приобрести в собственность земельный участок, необходимый для обслуживания строения.

Также суд принимает во внимание тот факт, что ранее Департамент имущественных отношений по г. Якутску ____ составил Акт выбора земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта – гаражи ГСПК «Город» с приложением топосъемки, где указаны гаражные боксы.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый участок расположен на территории площадью ___ кв.м., предоставленной в ____ году ГСПК «Город» для строительства и расположения гаражных боксов. Испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически занят гаражным боксом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до ____ года). С даты утверждения проекта планировки территории кварталов №№ ___, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска (распоряжение № ___ от ____ года, ____ №___) органом местного самоуправления решения о резервировании земельного участка, на котором расположен гаражный бокс истца, для муниципальных нужд, о его изъятии не принималось.

Расположение красных линий, установленных распоряжением № ___ от ____ года и затем ____ №___, не изменилось.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем согласования заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ №___, т.к. ДИЗО неоднократно отказывал в удовлетворении заявления административного истца по аналогичным основаниям.

В рамках настоящего дела обжалуется отказ ДИЗО, как уполномоченного органом местного самоуправления органа, а не Окружной администрации г. Якутска, соответственно требование административного истца к Окружной администрации г. Якутска подлежат отказу.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия ДИЗО незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу указанной нормы закона, с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска согласовать заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ №___.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 06 марта 2025.