УИД № 57RS0020-02-2023-000200-83

Дело № 2а-2-168/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 26 декабря 2023 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Зюзина Д.Г.,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия в создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия в создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В административном иске указал, что по обращению Б.Л.А. была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что не осуществляются сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение твёрдых коммунальных отходов граждан, проживающих на <адрес>; места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют. В частности, на <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, а в Реестре мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Коптевского сельского поселения (утверждённом постановлением администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области от "дата" №) не указана информация об образовании источников твёрдых коммунальных отходов от жителей индивидуальной застройки по <адрес>. Расстояние до ближайшей площадки, расположенной на <адрес>, составляет более 600 м, что не соответствует установленным нормам. Это приводит к образованию несанкционированных свалок. В результате бездействие администрации Знаменского района Орловской области приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий, которые могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения; также данное бездействие создаёт реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан и природным объектам. В связи с этим Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области в создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для домов, расположенных по <адрес>;

- обязать администрацию Знаменского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для обслуживания жилых домов, расположенных по <адрес>, в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования, и обеспечить их содержание.

В судебном заседании пом. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Зюзин Д.Г. изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердил, на административных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом повесткой. Представил суду письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Также в возражениях административный иск прокурора не признал и указал, что судом уже рассмотрен иск жительницы <адрес> Б.Л.А. о создании и содержании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес>, но ей в удовлетворении иска отказано; спор Б.Л.А. прошёл рассмотрение в судах апелляционной и кассационной инстанций. Полагает, что настоящий административный иск тождественен иску Б.Л.А. (№).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом повесткой.

Выслушав объяснения пом. прокурора, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные выше полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Согласно п.11 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) на территориях городских и сельских поселений … в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО)… Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.4 указанного выше СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п.6 указанного выше СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Решением Хотынецкого районного суда Орловской области от "дата" (дело №) рассмотрен иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о создании и содержании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Данным решением суда на администрацию Знаменского района Орловской области возложена обязанность организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в ряде населённых пунктов, в том числе в <адрес> сельского поселения <адрес>, в соответствии с требованиями п. 2.2.2 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88), п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу "дата" (№).

Во исполнение данного решения суда администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области своим постановлением от "дата" № утвердила Реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Коптевского сельского поселения, а с "дата" начал осуществляться вывоз твёрдых коммунальных отходов (№).

Также решением Хотынецкого районного суда Орловской области от "дата" (дело №) был рассмотрен иск Б.Л.А. к администрации Знаменского района Орловской области и администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области о создании и содержании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов. В иске Б.Л.А. (проживающая по <адрес>) ссылалась, что ближайшая к ней площадка расположена на <адрес>. Апелляционным определением Орловского областного суда от "дата" решение суда первой инстанции отменено, а в удовлетворении иска отказано, т.к. отсутствие всепогодного подъезда не позволяет установить контейнер для сбора твёрдых коммунальных отходов непосредственно на <адрес>, а жители <адрес> пользуются площадкой напротив <адрес>. Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от "дата" апелляционное определение оставлено без изменения (№).

"дата" Б.Л.А. обратилась в администрацию Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области с заявлением, в котором указала, что на <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, а ближайшая к её дома площадка находится на расстоянии около 600 м. В связи с этим просила создать площадку в районе <адрес> (№).

"дата" ей дан ответ, что полномочия по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района (№).

"дата" она обратилась с аналогичным обращением к Орловскому природоохранному межрайонному прокурору (№).

Из акта осмотра территории от "дата", составленного помощником Орловского природоохранного межрайонного прокурора Зюзиным Д.Г., усматривается, что на <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, а ближайшая площадка находится на расстоянии около 600 м на <адрес> (№).

После этого Орловский природоохранный межрайонный прокурор внёс представление в адрес главы Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области, в котором потребовал привести постановление администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области от "дата" № в соответствие с положениями действующего законодательства (№).

При рассмотрении настоящего иска по существу суд учитывает, что ранее судом было рассмотрено гражданское дело №, однако при тождественности с настоящим иском сторон и предмета иска, основания исков различны. Также судом ранее было рассмотрено гражданское дело №, однако при тождественности с настоящим делом предмета и основания иска, отсутствует тождественность сторон. Поэтому оснований для прекращения производства по настоящему делу не усматривается.

Согласно Реестру мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Коптевского сельского поселения (утверждённому постановлением администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области от "дата" №) на территории <адрес> предусмотрено 4 места размещения площадок с установкой на них 5 мусорных контейнеров (№).

Несмотря на то, что в реестре <адрес> не предусмотрена в качестве места накопления твёрдых коммунальных отходов, места расположения контейнерных площадок определены на <адрес> (3 контейнера), <адрес> (1 контейнер), <адрес> (1 контейнер) (№).

Как следует из ответа администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области от "дата" и реестра мест накопления твёрдых коммунальных отходов, отсутствие всепогодного подъезда не позволяет установить контейнер для сбора твёрдых коммунальных отходов непосредственно на <адрес> (№).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ближайшее к <адрес> место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов расположено на <адрес> напротив <адрес> перед автобусной остановкой.

Вопреки доводам иска, согласно общедоступным сервисам (Яндекс-картам) расстояние от <адрес> до ближайшего места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> гораздо меньше, чем указано в иске: от начала улицы – около 170 м, от самого дальнего дома – около 550 м (№).

Согласно справке администрации Коптевского сельского поселения от "дата" № контейнером №, установленным на площадке для сбора ТКО по <адрес>, возле автобусной остановки, пользуются жители <адрес>, всего 23 человека, в том числе 4 человека из жилого дома по <адрес> (№).

Тот факт, что площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов расположена на другой <адрес>, в данном случае не может являться основанием для удовлетворения административного иска.

Действительно, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Между тем, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и не могут устанавливаться произвольно, без учёта экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

На основании п. 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пунктов 15 и 17 этих Правил следует, что реестр включает в том числе раздел «данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», содержащий сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом нормы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают условия, которые необходимы для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасных условий проживания, а не критерии оказания услуги по обращению с ТКО в зависимости от наличия или отсутствия в пешей доступности места (площадки) накопления ТКО.

В данном случае суд принимает во внимание представленный в материалы дела ответ администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области (№), согласно которому установить контейнер для сбора твердых коммунальных отходов непосредственно на <адрес> не позволяет отсутствие всепогодного подъезда.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Знаменского района Орловской области по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для обслуживания жилых домов, расположенных по <адрес>, противоречат пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, схеме размещения площадок накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области.

При указанных обстоятельствах административный иск является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При предъявлении административного искового заявления административный истец был освобождён от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то государственная пошлина не подлежит взысканию ни с административного истца (освобождённого от её уплаты), ни с административного ответчика.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия в создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 26.12.2023.

Председательствующий В.А. Гузев