ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2-1483/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующий судья Тюрин А.С.
при секретаре Шибаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, содержащим требование обязать мэрию города Ярославля в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:
- провести капитальный ремонт строительный конструкций;
- провести санузлы в пригодное для использования состояние;
- восстановить работоспособность электросети
- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета, определенные пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;
- обозначить направление движения воздуха на воздуховодах;
- помещение санузла закрыть и опечатать;
- расчистить помещения защитного сооружения от мебели, различных материалов, строительного мусора;
- привести в пригодное состояние двери ЗГД защитного сооружения гражданской обороны;
- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения мэрией города Ярославля требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: , находится в муниципальной собственности.
Ответчиком в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.21, 3.2.24, 4.3.9, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Муравьева А.М. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что защитное сооружение находится в муниципальной собственности, защитное сооружение необходимо привести в пригодное состояние.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что на исполнении в мэрии г. Ярославля с 2012 года находится 38 решений судов, обязывающих мэрию г. Ярославля обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности г.Ярославля. Ремонт спорного защитного сооружения запланирован на 2030 г., поскольку в собственности города находятся иные защитные сооружения, ремонт которых является целесообразным, учитывая ограниченное финансирование из бюджета образования на цели ремонта сооружений обороны. Заявленные прокурором требования преждевременные, нарушений действующего законодательства со стороны мэрии г. Ярославля не усматривается, поскольку принимаются все необходимые меры, направленные на приведение в готовность существующего фонда защитных сооружений с учетом выделяемых финансовых средств.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по ЯО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает, пояснив, что ЗС ГО по адресу: , числится в реестре защитных сооружений ЯО и относится к типу «убежище». В соответствие с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичное требование закреплено п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения мэрией города Ярославля требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: , находится в муниципальной собственности.
Ответчиком в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.21, 3.2.24, 4.3.9, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:
- в нарушение пунктов 3.2.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил не проводится капитальный ремонт строительных конструкций в установленные сроки (на полу выбоины, крошится бетон лестничных пролетов, облупилась краска на стенах, крошится бетон на стенах и перекрытиях).
- в нарушение пункта 3.2.1 Правил санузлы находятся в неудовлетворительном состоянии (демонтирован унитаз, демонтирован умывальник).
- в нарушение пункта 3.2.1 Правил электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (свет в помещениях не включился).
- в нарушение пунктов 3.2.10, 4.3.9 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета, не обозначено направление движения воздуха.
- в нарушение пункта 3.2.24 Правил помещение санузла не закрыто и не опечатано.
- в нарушение пункта 3.2.1 Правил помещения ЗС ГО захламлены мебелью, различными материалами, строительным мусором.
- в нарушение пункта 3.2.1 Правил двери ЗГД ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии (ручки затворов частично отсутствуют).
- в нарушении пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.21 Правил отсутствуют баки аварийного запаса питьевой воды.
В силу ст. 7 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.
Согласно с п. 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21.07.2005 г. № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.
В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.
Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.
Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Доводы ответчика мэрии города Ярославля о том, что требования прокурора заявлены преждевременно, необоснованны. Как следует из паспорта убежища спорное защитное сооружение принадлежит Комитету по управлению муниципальным имуществом (казна города Ярославля). Обязанность по обеспечению готовности данного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, лежит на мэрии г. Ярославля. Выявленные нарушения ответчиком не оспариваются, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля, ИНН № обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:
- провести капитальный ремонт строительный конструкций;
- провести санузлы в пригодное для использования состояние;
- восстановить работоспособность электросети
- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета, определенные пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;
- обозначить направление движения воздуха на воздуховодах;
- помещение санузла закрыть и опечатать;
- расчистить помещения защитного сооружения от мебели, различных материалов, строительного мусора;
- привести в пригодное состояние двери ЗГД защитного сооружения гражданской обороны;
- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды.
в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С.Тюрин