Решение по делу № 2-1595/2025 от 28.11.2025 - о признании недействительными постановлений, признании недействительными договоров аренды земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки, исключении сведений о кадастровом учете и праве собственности на земельные участки, .

Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

Категория дела О признании недействительным постановления Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора Кириленко А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований, а также пояснила, что ответчик не использовал и не имел намерения использовать земельные участки для ведения

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1595/2025

УИД №91RS0006-01-2025-001653-63

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.

при секретаре Юрчак Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образований Куйбышевское сельское поселение, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Куйбышевского сельского совета к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании недействительными постановлений, признании недействительными договоров аренды земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки, исключении сведений о кадастровом учете и праве собственности на земельные участки, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах Муниципального образования – Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в лице Куйбышевского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 693 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1079 «О заключении договора аренды земельного участка»; признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.11.2023 года, расположенного по адресу: <адрес> №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1163 «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; признании недействительным договора купли-продажи от 08.12.2023 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО1 и Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с применением последствий недействительности сделки в виде возложения на Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Бахчисарайского района Республики Крым обязанности вернуть денежные средства, полученные по сделке; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 695 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1078 «О заключении договора аренды земельного участка»; признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.11.2023 года, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1162 «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; признании недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО1 и Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с применением последствий недействительности сделки в виде возложения на Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Бахчисарайского района Республики Крым обязанности вернуть денежные средства, полученные по сделке; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 696 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1080 «О заключении договора аренды земельного участка»; признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.11.2023 года, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1164 «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; признании недействительным договора купли-продажи от 08.12.2023 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО1 и Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с применением последствий недействительности сделки в виде возложения на администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района обязанности вернуть денежные средства, полученные по сделке; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 694 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1081 «О заключении договора аренды земельного участка»; признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.11.2023 года, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1165 «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; признании недействительным договора купли-продажи от 08.12.2023 года земельного участка с кадастровым № 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО1 и Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с применением последствий недействительности сделки в виде возложения на Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанности вернуть денежные средства, полученные по сделке; применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельных участков в собственность муниципального образования Куйбышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда законную силу; истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в собственность муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; исключении сведений о кадастровом учете и праве собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, из Единого государственного реестра недвижимости.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения при предоставлении Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования в собственность граждан.

Установлено, что на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», 07.11.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1 были заключены договора аренды земельных участков с кадастровыми № расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, площадью 500 кв.м. каждый.

В дальнейшем, на основании постановлений Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №, №, №, № между ФИО1 и Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым заключены договора купли-продажи от 08.12.2023 года земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, площадью 500 кв.м. каждый.

После заключения вышеуказанных договоров, в связи с объединением земельных участков, образован земельный участок, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

По результатам выезда на спорный земельный участок 20.05.2025 года органом муниципального контроля Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым установлено, каких-либо объектов в границах исследуемого земельного участка не установлено. Также отсутствует ограждение, доступ на земельный участок свободный. Какая-либо деятельность в границах настоящего земельного участка, в том числе коммерческая не осуществляется.

Договоры аренды спорных земельных участков заключены между ответчиками 07.11.2023 года. 08.12.2023 года в отношении указанных земельных участков заключены договоры купли-продажи. Согласно соответствующим договорам земельные участки предоставлялись для нужд огородничества.

В то же время, с учетом кратковременного периода аренды участка до его выкупа и изменения целевого назначения, а также сезонного характера деятельности по ведению огородничества, участки для соответствующих целей ответчиком использоваться не могли.

С учетом изложенного, ФИО1 не использовал и не имел цели использовать земельные участки для ведения огородничества. Заключение указанных сделок прикрывало предоставление участков для индивидуального жилищного строительства.

По мнению прокурора, Администрация Куйбышевского сельского поселения передала в аренду и продала, а ответчик приобрел в собственность земельные участки вследствие заключения притворных сделок, вопреки положениям ЗК РФ и Закона Республики Крым №66-ЗРК от 15.01.2015 года "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и без соблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, ограничений, позволявших выкупить предназначенный для ведения огородничества земельный участок лишь при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

Представитель ответчика Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ответчик ФИО1, представители третьих лиц - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.167 ГПК РФ, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного разбирательства, и с согласия истца, в заочном порядке на основании ст.233 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27.07.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м., образованного из кадастрового квартала с номером №, по адресу: <адрес> (том 1 л.д.52).

27.07.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м., образованного из кадастрового квартала с номером №, по адресу: <адрес> (том 1 л.д.83).

27.07.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м., образованного из кадастрового квартала с номером № по адресу: <адрес> (том 1 л.д.72).

07.11.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление №1078 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д.65).

07.11.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление №1079 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №» (том 1 л.д.55).

07.11.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление №1080 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №» (том 1 л.д.76).

07.11.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление №1081 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 были заключены следующие договоры:

- договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества (том 1 л.д.63-64);

В соответствии с п. 4.1.5 вышеуказанных договоров, арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

08.12.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 1162 «О заключении договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер № (том 1 л.д.68 оборотная сторона).

08.12.2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № «О заключении договора купли-продажи земельного участка, кадастровый №» (том 1 л.д.58 оборотная сторона).

На основании вышеуказанных постановлений, 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1 были заключены следующие договоры:

- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения огородничества (том 1 л.д.68);

- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения огородничества (том 1 л.д.79);

В результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № образован земельный участок площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования изменен на – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д.17-20).

Согласно акту обследования Администрации Бахчисарайского района от 20.05.2025 года установлено, что доступ на спорный земельный участок свободный, земельный участок не огорожен, каких-либо капитальных и некапитальных объектов недвижимости не выявлено, какая-либо деятельность, в том числе коммерческая, не осуществляется (том 1, л.д.21-51).

По общему правилу право собственности на земельные участки приобретается по основаниям и в порядке, которые основаны законом. В частности, основания и порядок предоставления земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями главы V.1 ЗК РФ.

При этом ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территории Республики Крым до 01.01.2027 года особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", принятым Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 года в пределах полномочий, предоставленных ч. 1.1 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ.

В частности, названным Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 отдельным категориям граждан предоставлено право на приобретение в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципального образования, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (ст. ст. 3, 4, 6, 6.1, 7).

Для иных, кроме перечисленных целей земельные участки предоставляются гражданам в порядке, установленном ЗК РФ (ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015).

Ни к одной из указанных в ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков без проведения торгов в соответствии с данным Законом Республики Крым, ответчик не относится. Доказательства обратного суду не предоставлены.

В силу положений ЗК РФ права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, и без проведения торгов (п. 1); с приведением в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ перечня случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В том числе, п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 14.03.2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации 09.04.2022 года принято постановление № 629.

Данное постановление разработано и принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 года № АКПИ23-737 и от 14.01.2025 года № АКПИ24-860).

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. "а" п. 1).

Таким образом, в отсутствие у ответчика права на получение земельных участков в собственность без проведения торгов в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015, он в силу положений действующего законодательства мог приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов лишь в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629.

По общему смыслу принятых Правительством Российской Федерации антикризисных мер и буквального содержания пп. "а" п. 1 постановления от 09.04.2022 года № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, возможно сделать вывод о том, что испрашиваемые земельные участки уже должны были находиться в аренде и на них фактически должно было осуществляться ведение огородничества.

Между тем, при разрешении настоящего спора установлено, что ФИО1, проживая по адресу: <адрес>, в ноябре 2023 года обратился в Администрацию Куйбышевского сельского поселения <адрес> за предоставлением земельных участков для ведения огородничества в аренду; в декабре 2023 года по результатам рассмотрения его обращения указанные земельные участки предоставлены ему в собственность без проведения торгов, данные земельные участки были объединены в один земельный участок и изменен вид разрешенного использования этого земельного участка с огородничества на «для индивидуального жилищного строительства».

При этом суду не предоставлено и материалы дела не содержат каких-либо доказательств фактического использования ответчиком указанных земельных участков для ведения огородничества, в том числе на дату разрешения вопросов об их передаче ему в собственность.

Между тем, совокупность совершенных ответчиком действий в незначительный временной промежуток, в том числе: получение земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения огородничества», изменение вида разрешенного использования этого земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства», свидетельствуют о том, что права на эти земельные участки им приобретены в обход установленных законом оснований и порядка.

Указанные обстоятельства очевидны, а потому Администрация муниципального образования не могла не проявить в необходимой степени обеспокоенность, осуществив необходимые мероприятия по их установлению в целях исключения возможности распоряжения земельными участками муниципального образования и приобретения ответчиком прав на спорные земельные участки вопреки требованиям закона.

В силу установленных ст. 39.16 ЗК РФ предписаний уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19).

Таким образом, установив, что ответчик, реализовав право на получение в аренду свободных земельных участков на льготных основаниях для ведения огородничества, к данной деятельности не приступал, не осуществлял фактического использования этого земельного участка в указанных целях, а потому не являлся лицом, которому этот участок мог быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, без проведения торгов.

Иное противоречит принципу добросовестности, позволяя приобретать права на земельные участки в обход закона, что недопустимо и, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе прав жителей указанного муниципального образования на приобретение земельного участка в установленном законом порядке.

В силу положений п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.п. 74-75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае требования прокурора о признании постановлений Администрации, договоров аренды и купли-продажи недействительными и прекращении права собственности ответчика на земельные участки мотивированы отсутствием у него исключительного права на получение в собственность земельного участка без проведения торгов и недопустимостью приобретения права собственности на земельный участок в обход закона.

Стороны оспариваемых сделок при их заключении вышеприведенные нормы права во внимание не приняли, что привело к незаконному предоставлению в собственность ответчика спорного земельного участка.

Кроме того, исходя из Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Такой вид разрешенного использования как жилая застройка (2.0) согласно Классификатору включает в себя размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, не включает в них вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В свою очередь, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая.

Таким образом, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек, что противоречит законодательному смыслу понятия жилая зона.

Установленные законодателем требования исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества.

Также, правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4.1 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам земельных участков для ведения огородничества возможно только в границах территории огородничества, местоположение границ которого определяется проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, земельные участки, переданные ответчику, не входят в состав территории какого-либо садоводства или огородничества и в отношении них отсутствует проект межевания территории садоводства или огородничества, а расположены в функциональной зоне Жилая застройка (Ж-1), что также исключает возможность предоставления земельного участка с основным видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

Установив, что постановления Администрации вынесены, а договоры аренды и купли-продажи заключены в нарушение требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков для ведения огородничества, суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым, заявленного в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района в данной части.

Также подлежат применению последствия недействительности сделок в виде возложения на Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанности вернуть денежные средства, полученные по сделкам купли-продажи земельных участков; а также в виде возврата земельных участков в собственность муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым по акту приема-передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда законную силу.

Право собственности ФИО1, на земельный участок, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное 18.03.2024 года, подлежит прекращению; сведения о кадастровом учете и праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, подлежат исключению из ЕГРН.

Исковые требования прокурора об истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для применения положений ст. 302 ГК РФ, не имеется, так как земельный участок выбыл из владения Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возмездно, по их воле на передачу владения ответчику на основании договоров аренды и купли-продажи.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Крым от 06 декабря 2024 года признаны не действующими со дня принятия: решение от 15 февраля 2021 года № 264 в части включения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»; решение от 07 июля 2022 года № 501 в части включения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»; решение от 24 октября 2022 года № 565 в части включения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»; данное решение апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.05.2025 года, и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2025 года, оставлено без изменения.

Ввиду вышеизложенного, исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым подлежат частичному удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчиков подлежит взысканию в пользу местного бюджета государственная пошлина в размере 37 266 рублей, в равных долях, от уплаты, которой истец при подаче иска освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 693 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 1079 «О заключении договора аренды земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный 07.11.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1163 «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1.

Обязать Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вернуть денежные средства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, выдан МП № <адрес>, № полученные по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенному 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1, денежные средства в размере 321 934 (триста двадцать одна тысяча девятьсот тридцать четыре) рубля 75 (семьдесят пять) копеек.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 695 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1078 «О заключении договора аренды земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный 07.11.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1162 «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1.

Обязать Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вернуть денежные средства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, паспорт серии №, <адрес>, код № полученные по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенному 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1, денежные средства в размере 321 934 (триста двадцать одна тысяча девятьсот тридцать четыре) рубля 75 (семьдесят пять) копеек.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 696 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1080 «О заключении договора аренды земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный 07.11.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1164 «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1.

Обязать Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вернуть денежные средства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан МП № <адрес>, код №) полученные по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенному 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1, денежные средства в размере 321 934 (триста двадцать одна тысяча девятьсот тридцать четыре) рубля 75 (семьдесят пять) копеек.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.07.2023 года № 694 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07.11.2023 года № 1081 «О заключении договора аренды земельного участка».

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.12.2023 года № 1165 «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1.

Обязать Администрацию Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым вернуть денежные средства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, выдан МП № <адрес> <адрес>, код № полученные по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенному 08.12.2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО1, денежные средства в размере 321 934 (триста двадцать одна тысяча девятьсот тридцать четыре) рубля 75 (семьдесят пять) копеек.

Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, <адрес>, код подразделения №), в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, вернуть в собственность Муниципального образования - Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить сведения о кадастровом учете и праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, из Единого государственного реестра недвижимости.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать со ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, выдан МП <адрес>, код №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 18 633 (восемнадцать тысяч шестьсот тридцать три) рубля.

Взыскать с Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (ИНН <***>, КПП 910401001, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 18 633 (восемнадцать тысяч шестьсот тридцать три) рубля.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме принято 28.11.2025 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →