Дело № 2а-122/2023

25RS0001-01-2021-004493-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года Ленинский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Восточному военному округу) о признании акта проверки №32 от 08.10.2020 незаконным в части пунктов 6.1, 6.2, 8.1, пунктов 3-6 раздела «Предложения по устранению нарушений», пунктов 1, 2-5 протокола №13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, о признании незаконным включения в п.3 и п.6 раздела «Предложения по устранению нарушений» Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФТБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом №32 в части указания об устранения нарушений в срок до 06.11.2020 и направлении донесения об устранении выявленных нарушений в адресу начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Восточному военному округу) и в адрес начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до 13.11.2021 года, а также указаний от 03.02.2021 №229/ВВО/176 с направлением донесения об устранении выявленных нарушений до 26.03.2021 года в части,

установил:

Представитель филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ТОФ) (филиал ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ТОФ) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Восточному военному округу), в котором просит признать незаконными:- п. 6.1, 6.2 Акта проверки, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом за № 32 и п. 1 протокола № 13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово- экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) от 08.10.2020, как не соответствующие положениям ст.ст. 22, 57, 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации в части касающейся производства Учреждением неположенных выплат (переплат), и надбавок за работу во вредных условиях труда в сумме 1 338 465,97 руб.; - п. 8.1 Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом за № 32 и п.п. 2-5 протокола № 13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово- экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом от 08.10.2020, как не соответствующие положениям федерального законодательства, нормативно-правовым актам Учреждения и Министерства обороны Российской Федерации, за исключением неправомерного списания топлива на сумму 2 371,20 руб. (завышения показаний спидометра), с которыми истец согласился и погасил; - в п. 3 (неположенные выплаты (переплаты), и надбавки за работу во вредных условиях труда на сумму только 1 338 465,97 руб.) и п. 6 (в полном объеме) раздела «Предложения по устранению нарушений» Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом за № 32, указания об устранении нарушений в срок до 06.11.2020 и направлении донесения об устранении выявленных нарушений в адрес начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) и в адрес начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в срок до 13 ноября 2020 года, как и аналогичные указания Контролирующего органа от 03.02.2021 исх. № 229/ВВО/176 с направлением донесения об устранении выявленных нарушений в адрес начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) и в адрес начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в срок до 26 марта 2021 года.

В обоснование иска указал, что 08.10.2020 по результатам проверки Контролирующим органом составлен акт выездной проверки отдельных вопросов финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ за № 32. 08.10.2020 начальник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не согласившись с указанным Актом проверки, направил в контролирующий орган свои возражения о несогласии с изложенными в Акте проверки нарушениями. 30.10.2020 по результатам рассмотрения возражений контролирующим органом составлен протокол № 13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ от 08.10.2020. В соответствии с указанным Протоколом № 13 по результатам рассмотрения возражений начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ принято решение оставить данные возражения без удовлетворения (пункты 1-5 Протокола № 13), что следует из указаний Контролирующего органа от 03.02.2021 исх. № 229/ВВО/176 поступившего в Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ только 18.02.2021 вх. № 213 о направлении донесения об устранении выявленных нарушений в адрес начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) и в адрес начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в срок до 26 марта 2021 года. При этом ни Протокол № 13, ни Указания от 03.02.2021 исх. № 229/ВВО/176 не содержат доводов, по которым выводы возражений признаны не подлежащими удовлетворению, и фактически дублируют описательную часть Акта проверки, то есть являются немотивированным. Организация в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ не согласна с доводами и требованиями, изложенными в Акте проверки и протоколе № 13, поскольку указанные распорядительные документы, возлагающие на Учреждение ряд обязанностей, нарушают права и законные интересы Учреждения, а сами обязанности, указанные в Акте проверки, возложены необоснованно и незаконно.

Положение об оплате труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Сил Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583» (далее - Положение об оплате труда, утвержденное приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255), на которое ссылается Контролирующий орган не может быть выше Федерального закона, которым 30.12.2001 № 197-ФЗ утвержден Трудовой кодекс Российской Федерации, на основании положений которого Учреждение начисляло выплаты и надбавки за работу во вредных условиях труда. Полагает, что административный ответчик неверно толкует понятие ущерба в п. 8.1. Акта выездной проверки от 08.10.2020, основываясь на приказах Министра обороны РФ, а не на Федеральных законах. Списание топлива происходило на автотехнику, используемую на нужды Учреждения, т.е. для его бесперебойного функционирования в интересах Министерства обороны Российской Федерации. При этом, фактов хищения за всё время работы Учреждения, в лице Филиала по ТОФ, не имелось. Кроме того, эксплуатация Учреждением многофункционального крана МКМ-200 для обеспечения коммунальными услугами войсковых частей и объектов Минобороны России, согласно его штатному предназначению (выполнение высотных работ по ремонту кровель, обслуживания электросетевого хозяйства и т.п. по заявкам мастеров участков), без своевременного оформления допуска в эксплуатацию не влечет незаконное списание ГСМ, т.е. причинение, по мнению Контролирующего органа, ущерба, а образует административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования административного иска поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Учитывая, что административным истцом первоначально иск был подан во Владивостокский гарнизонный военный суд с нарушением правил подсудности, была проведена претензионная работа между Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО, а также сообщением 03.02.2021 Межрегиональным управлением об отсутствии судебного обжалования результатов акта контрольного мероприятия, пропущенный 3-х месячный срок для обращения с административным иском в суд подлежит восстановлению.

В судебном заседании установлено, что в период с 15 сентября по 08 октября 2020 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Восточному военному округу) проводилось контрольное мероприятие финансово-экономической и хозяйственной деятельности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ), по результатам которого был составлен акт контрольного мероприятия № 32 от 08.10.2020 года.

Акт контрольного мероприятия был получен начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) 08 октября 2020 года, что подтверждается его подписью на странице 22 акта.

08.10.2020 года начальник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не согласившись с указанным Актом проверки, направил в контролирующий орган свои возражения о несогласии с изложенными в Акте проверки нарушениями.

29.10.2020 по результатам рассмотрения возражений контролирующим органом составлен протокол № 13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ от 08.10.2020 года.

Указанный протокол № 13 от 29.10.2020 был получен филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 09.11.2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом о направлении протокола от 30.10.2020 года и почтовым уведомлением.

Из административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает сведения о финансовых нарушениях, содержащихся в пунктах 3 (неположенные выплаты), 6, 6.1, 6.2, 8.1 акта выездной проверки отдельных вопросов финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом за № 32 и п.п. 1-5 протокола № 13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово- экономической и хозяйственной деятельности, а также «Предложения по устранению нарушений» Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФТБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом №32 в части указания об устранения нарушений в срок до 06.11.2020 и направлении донесения об устранении выявленных нарушений в адресу начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по восточному военному округу) и в адрес начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до 13.11.2021 года, указаний от 03.02.2021 №229/ВВО/176 с направлением донесения об устранении выявленных нарушений до 26.03.2021 года в части.

В соответствии со ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583, выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации указанного выше постановления Правительства Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255, действовавший в спорный период времени, утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 приложения N 2 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 23 апреля 2014 года N 255, действовавший в спорный период времени, гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными условиями труда 1 степени, должностные оклады (тарифные ставки) повышаются - на 4%, соответственно 2 степени - на 8%, 3, 4 степеней - на 12%. Должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу, занятому на работах, указанных в приложении N 1 к указанному Положению, повышаются до проведения СОУТ - на 12%.

Согласно пункту 6.3. Положения о системе оплаты труда гражданского персонала в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 11.05.2017 № 49, должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу, занятому на работах, указанных в приложении № 1 к приложению № 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255, повышаются до проведения специальной оценки условий труда в следующих размерах:

на работах с вредными условиями труда - на 12 процентов;

на работах с опасными условиями труба - на 24 процента.

Пунктом 5.6.3 Положения об оплате труда работников ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 09.08.2019 № 1ПР/223, также предусмотрено, что должностные оклады (тарифные ставки) работников, занятых на работах, указанных в Приложении № 1 к Приложению № 2 Приказа № 255 повышаются до проведения специальной оценки условий труда в следующих размерах:

на работах с вредными условиями труда - на 12 процентов;

на работах с опасными условиями труба - на 24 процента.

Кроме того, в пункте 2 приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 17.04.2017 № 27 «О доплатах гражданскому персоналу за вредные и (или) опасные условия труда» предписано повысить должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу, занятому на работах с вредными условиями труда - на 12%; на работах с опасными условиями труда - на 24% до проведения СОУТ.

Исходя из данной нормы приказа МО РФ работник при поступлении на работу понимает, что работает во вредных условиях труда, однако до завершения СОУТ ему неизвестно к какой степени вредности относятся условия его труда, вместе с тем до завершения СОУТ ему предоставляются повышенные социальные гарантии, отнеся его условия труда к повышенной степени вредности - 12% за 4 степень вредности. При этом конкретная степень вредности устанавливается по результатам СОУТ и работнику известно о проведении СОУТ в будущем. В случае если условия вредности окажутся ниже 3 и 4 степеней, работник уже претендует на низкий размер должностного оклада.

То есть, после проведения СОУТ и утверждения отчета о результатах СОУТ обязанность по выплате работникам должностного оклада с повышением на 12% прекращается.

Так, в ходе контрольного мероприятия было установлено, что в ЖЭ (К)О №1, ЖЭ(К)О №2, а также ЖКС №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РО (по ТОФ) была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой на отдельных рабочих местах были установлены вредные условия труда 1 степени.

Установлено, что в ЖЭ(К)О № 1 и ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) (преобразованы в ЖКС № 2) ООО «СЕРКОНС» была проведена специальная оценка условий труда (далее - СОУТ) на рабочих местах, по результатам которой издан приказ начальника Филиала от 19 января 2018 г. № 9 «О завершении работ по специальной оценке условий труда». По результатам СОУТ на отдельных рабочих местах были установлены вредные условия труда 1 степени, однако, трудовая функция, должностные обязанности и иные существенные условия труда у работников не изменились. Существенные условия у работников филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) не изменились, условия труда как до проведения СОУТ, так и после ее завершения не претерпели каких-либо организационных или технологических изменений, у начальника филиала не имелось правовых оснований для выплаты работникам после проведения СОУТ должностных окладов с повышением на 12% вместо положенных 4%.

После завершения СОУТ 506 работникам ЖЭ(К)О № 1 и ЖЭ(К)О № 2, занятым на работах с вредными условиями труда 1 степени, в период с 19.01.2018 по 31.03.2018 г. оплата труда производилась исходя из должностных окладов с повышением на 12 % вместо положенных 4 %.

В результате чего сумма переплаты заработной платы за 2018 год составила 1 223 141, 49 руб.

По завершении СОУТ, проведенной в ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) в 2019 году обществом с ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» (приказы начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) о завершении СОУТ от 24.12.2019 № 234 и от 26.12.2019 № 237), 49 работникам, занятым на работах с вредными условиями труда 1 степени, в период с 24.12.2019 по 29.02.2020 и 2 работникам в период с 26.12.2019 по 29.02.2020 должностные оклады продолжали выплачиваться с повышением на 12 % вместо положенных 4 %.

Сумма переплаты заработной платы по этой причине за 2019-2020 г. составила 115 324,48 руб.

Таким образом, выплата переплаты заработной платы работника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) заработной платы составила 1338465,97 руб.

Расчеты переплаты компенсационной выплаты работникам филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) за вредные условия труда (за счет средств федерального бюджета) (приложение № 15 к акту контрольного мероприятия) подписаны начальником отдела бухгалтерского учета филиала ФИО3 Правильность расчетов, произведенных в акте проверки, административным истцом не оспаривается. Вместе с тем, учитывая, что согласно Классификатору основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.10.2015 № 590, неположенные выплаты (переплаты) заработной платы лицам гражданского персонала Вооруженных Сил являются финансовым нарушением, которым причинен ущерб (код нарушения 1.04.00.у), сведения о причиненном ущербе в результате неположенной выплаты (переплаты) работникам филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) заработной платы в размере 1338465,97 руб. обоснованно внесены в оспариваемый акт проверки.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации; организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах (пункт 1, подпункты 52, 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Уставу основной целью ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является решение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил, а также управление и распоряжение имуществом Вооруженных сил по решениям Министерства обороны Российской Федерации.

Техника, которая эксплуатируется филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ), является имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Ведомственным нормативным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации, регулирующим нормы расхода горючего при эксплуатации военной техники, является приказ Министра обороны Российской Федерации № 65 от 13.07.1992 «О введении в действие норм расхода и инструкции по нормированию и применению горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и военной техники.

Именно данным приказом обязан руководствоваться в своей деятельности филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ).

Нормы расхода топлива, а также поправочные коэффициенты (надбавки), введенные в действие распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р, при эксплуатации военной автомобильной техники применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 примечаний к разделу 5 (дополнительные надбавки к нормам расхода горючего при использовании автомобильной техники в особых условиях) Нормы № 30 расхода горючего при использовании автомобильной техники (введена приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 июля 1992 г. № 65 «О введении в действие Норм расхода и Инструкции по нормированию и применению горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и военной техники») (далее - Норма № 30 приложения № 2 к приказу МО РФ от 13 июля 1992 г. № 65), в проверенном периоде, при оформлении путевых листов и расчете расхода горючего, не учитывалась норма снижения расхода горючего на 15% при работе автомобилей на внегородских дорогах с усовершенствованным покрытием.

Пунктом 2 примечания к пункту 5 Нормы № 30 приложения № 2 к приказу МО РФ от 13 июля 1992 г. № 65 установлено, что норма расхода снижается на 15% при работе автомобилей на внегородских дорогах с усовершенствованным покрытием. Применение указанного понижающего коэффициента к основной норме расхода горючего не связано со скоростью движения, стилем управления автомобилем, количеством груза, перевозимого автомобилем, и прочими факторами.

В соответствии с приказом Минобороны России от 28 марта 2008 года N 139 "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" к акту на списание горючего прилагаются путевые листы, в которых ведется учет использования автомобильной техники воинских частей (пояснения к форме акта о списании материальных запасов и пояснения к форме путевого листа (формы по ОКУД 0504230, 6002208 и 6002209).

Путевой лист является основанием для командира подразделения, старшего машины и водителя на выполнение задания, а также для составления акта о списании материальных запасов (форма по ОКУД 0504230) - на списание горючего, для определения экономии (расхода сверх установленной нормы) по нему.

В результате проведенной проверки было установлено списание горючего на сумму 246 092,25 руб., а именно: автомобильного бензина АИ-92 в количестве 86,25 кг на сумму 5 244 руб.; дизельного топлива в количестве 4074,05 кг на сумму 240 848, 25 руб. Таким образом, в нарушение требований пункта 2 примечаний к разделу 5 Нормы №30 приказа МО РФ №65 при оформлении путевых листов должностными лицами административного истца не производилось снижение основной нормы на 15 % при работе автомобилей на внегородских дорогах с усовершенствованным покрытием, в связи с чем, списание 246092,25 руб. обоснованно было признано неправомерным по результатам проведенной проверки.

Анализ исследованных в суде реестров путевых листов, письменных пояснений начальника отделения (автохозяйства) ФИО4 свидетельствует о том, что вопреки доводам административного истца списание горючего осуществлялось без учета понижающего коэффициента. Согласно письменным пояснениям начальника отделения (автохозяйства) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) ФИО5, водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8 также следует, что понижающий коэффициент 15 % при списании ГСМ во время эксплуатации автомобильной техники по автомобильным дорогам с улучшенным автомобильным покрытием в проверенном периоде не применялся понижающий коэффициент 15% при работе автомобилей на внегородских дорогах с усовершенствованным покрытием.

Таким образом, суд полагает, что административный ответчик по результатам проверочных мероприятий пришел к правильному выводу, что именно нарушение ведомственных правовых актов повлекло необоснованное списание горючего.

Доводы представителя административного истца о том, что автомобильная техника использовалась по прямому назначению в интересах воинской части, в связи с чем, ущерба государству допущено не было, суд находит несостоятельными, поскольку подобные доводы противоречат положениям примечания к пункту 5 Нормы №30 приложения №2 к приказу МО РФ от 13.07.199 №65, а также Классификатору основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в вооруженных силах РФ внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных приказом министра обороны РФ от 03.10.2015 №590, согласно которому неправомерное списание материальных ценностей относится к бюджетным нарушениям (код 1.03.09у).

Обоснованным также является вывод административного ответчика о применении истцом завышенных норм горюче-смазочных материалов в проверенном периоде в ЖКС № 2 Филиала при оформлении путевых листов и расчете расхода горючего на автомобильную технику (6 единиц), в результате чего завышены нормы расхода горючего на 58 210,91 руб., в том числе: автомобильного бензина Н-80 в количестве 180 кг на сумму 7 970,95 руб.; дизельного топлива в количестве 850 кг на сумму 50 239,96 руб.

Согласно письменным пояснениям начальника отделения (автохозяйства) ФИО4 следует, что списание топлива по завышенным нормам осуществлялось ввиду личной недисциплинированности водителей и механиков гаражей.

Применение филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) при эксплуатации автомобильной техники распоряжения Минтранса Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» является неправомерным, поскольку нормы расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и наземной военной техники утверждены приказом Министра обороны № 65 от 13.07.1992. Расчет стоимости неправомерно списанного горючего административным истцом не оспаривался.

Нормой № 30 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 65 от 13.07.1992 «О введении в действие Норм расхода и Инструкции по нормированию и применению горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и военной техники» не предусмотрено повышение основной нормы расхода горючего в зависимости от срока эксплуатации и пробега автомобилей.

В нарушение требований раздела 1 Нормы № 30 приложения № 2 к приказу МО РФ от 13 июля 1992 г. № 65, раздела 1 Бюллетеня от 22 мая 2015 г. № 34 (временные нормы расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при использовании автомобильной, бронетанковой, инженерной и аэродромной техники) в проверенном периоде в ЖКС № 2 Филиала при оформлении путевых листов и расчете расхода горючего на автомобильную технику (6 единиц) применялись завышенные нормы расхода.

Таким образом, у филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) не имелось правовых оснований для применения повышающих надбавок в размере 5% (при использовании автомобилей, находящихся в эксплуатации более пяти лет с общим пробегом более 100 тыс. км) и в размере 10% (при использовании автомобилей, находящихся в эксплуатации более восьми лет с общим пробегом более 150 тыс. км).

Пунктом 32 Приложения N 1 к приказу Министра обороны РФ от 17 января 2018 года N 10 "Об утверждении Порядка использования автомобильной техники в Вооруженных силах Российской Федерации в мирное время" установлено, что начальником автомобильной службы воинской части еженедельно проверяется правильность оформления использованных путевых листов, соответствие записей в путевых листах о маршрутах движения и пройденных километрах заданиям на выполнение мероприятий, сверяются сведения с записями в книгах учета работы машин, расхода горючего и смазочных материалов подразделений, а также вносятся сведения о расходе моторесурсов за неделю в месячный план эксплуатации и выхода в ремонт вооружения и военной техники воинской части. Ежемесячно итоговые сведения о расходе моторесурсов за месяц записываются в паспорта (формуляры) машин. Учет расхода моторесурсов в паспортах (формулярах) машин производится не реже одного раза в месяц заместителем командира воинской части (соединения) по вооружению.

В ходе проведенной в отношении Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), и соответствующего расчета видно, что в ходе данной проверки комиссией выявлен незаконный перерасход перерасход моторесурса автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак № (ответственное лицо механик гаража ПУ № 2/4 г. ЖКС № 2 ФИО9) сверх установленной годовой нормы на 10 232 км, что привело к неправомерному (незаконному) списанию автомобильного бензина АИ-95 в количестве 851,81 кг на сумму 54 550,17 руб.

Согласно паспорту автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак № приказом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) от 12.09.2019 №117/1 годовая норма расхода данного автомобиля увеличена на 8500 км.

Ведомость расхода моторесурсов легковой техники ЖКС № 2 по состоянию на 30.12.2019, реестр путевых листов с расчетом неправомерно (незаконно) списанного топлива в результате эксплуатации автомобиля <данные изъяты> (ГРЗ №), справка-расчет на материальные ценности, списанные неправомерно (незаконно) подписаны начальником отделения автохозяйства ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ (по ТОФ) ФИО4 (приложение № 25 к акту контрольного мероприятия).

В соответствии с пунктом 9 МО РФ № 10 от 17.01.2018 не допускается использование автомобильной техники, выработавшей запланированные на текущий месяц (год) моторесурсы.

Согласно абзацу 2 пункта 14 приказа МО РФ № 10 от 17.01.2018 при превышении потребности воинской части в моторесурсах автомобильной техники над суммарной годовой нормой решением командира воинской части уменьшается количество автомобильной техники или расход моторесурсов автомобильной техники на выполнение отдельных мероприятий.

Пунктом 25 приказ МО РФ № 5дсп от 18.01.2016 предусмотрено, что автомобильная техника, выработавшая запланированные на месяц (год) моторесурсы, снимается с эксплуатации на срок, определяемый количеством израсходованных моторесурсов сверх установленных норм.

Пунктом 11 приказа МО РФ № 10 от 17.01.2018 установлено, что военнослужащие и лица гражданского персонала воинских частей, причинившие материальный ущерб в результате перерасхода моторесурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 24, 26 приказа МО РФ № 5дсп от 18.01.2016, согласно которым в случаях обнаружения в воинской части перерасхода запланированных на месяц (год) моторесурсов автомобильной техники командирами (начальниками) назначается административное расследование. Должностные лица воинских частей, по вине которых допущен перерасход моторесурсов, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что моторесурс автомобильной техники является одним из важнейших ее качеств, влияющих на ее остаточную стоимость и практическую ценность для Вооруженных Сил России, а расходование моторесурса сверх запланированных норм неизбежно влечет утрату соответствующей техникой своих полезных свойств, руководящими документами Министерства обороны Российской Федерации предусмотрен запрет на эксплуатацию автомобильной техники, которая выработала запланированный лимит моторесурса. Перерасход моторесурса неизбежно влечет утрату военной техникой своих полезных свойств, преждевременный выход техники из строя и, как следствие, невозможность ее эксплуатации по прямому назначению в установленные сроки приводит к износу узлов и агрегатов техники ранее запланированных нормативных сроков соответствующих видов ремонта.

Именно указанные характеристики военной техники являются определяющими при применении ведомственного регулирования нормативных актов при эксплуатации автомобильной техники Вооруженных сил РФ в мирное время.

С учетом приведенного выше правового регулирования, эксплуатация автомобиля <данные изъяты> (ГРЗ №), после выработки данным автомобилем годовой нормы моторесурса, являлась неправомерной.

В связи с тем, что данный автомобиль использоваться не должен, на данную технику не должно использоваться и списываться горючее.

Таким образом, эксплуатация филиалом ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ (по ТОФ) автомобильной техники, выработавшей запланированные годовые нормы моторесурса, являлась неправомерной и повлекла расход автомобильного бензина АИ-95 в количестве 851,81 кг на сумму 54 550,17 руб.

Вопреки доводам административного истца использование автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак № в октябре-декабре 2019 подтверждается реестром путевых листов, в то время как, в силу приказа Министра обороны Российской Федерации № 10 от 17.01.2018 № 10, статьи 25 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 5дсп от 18.01.2016 эксплуатация выработавшей запланированные годовые нормы моторесурса автомобильная техника не допускается.

Кроме этого, актом проверки установлено также списание горючего на сумму 889977,75 руб. в результате эксплуатации являющейся опасным производственным объектом техники, не зарегистрированной в органах гостехнадзора и не прошедшей техническое освидетельствование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 533 от 12.11.2013 (далее - Правила), действовавшие в проверенный период, предусматривают, что подъемные средства перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов.

До пуска в работу подъемные средства должны подвергаться техническому освидетельствованию (пункты 147, 168 раздела VI Правил).

Согласно пункту 255 Правил, если не проведено соответствующее техническое освидетельствование подъемного средства, эксплуатирующая организация не должна допускать его в работу.

Пунктом 10 раздела III Инструкции по обеспечению в Вооруженных Силах Российской Федерации безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 662 от 30.10.2015 (далее - Инструкция), также предусмотрено, что объекты гостехнадзора до ввода их в эксплуатацию должны быть зарегистрированы в территориальном отделе гостехнадзора по месту дислокации владельца.

Перед вводом в эксплуатацию каждый объект гостехнадзора проходит техническое освидетельствование. Эксплуатация объекта гостехнадзора при наступлении назначенного срока технического освидетельствования, указанного в паспорте (формуляре) объекта гостехнадзора, прекращается (пункты 23, 27 раздела IV Инструкции).

Установлено, что в нарушение указанных норм в ЖКС №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) в течение 2019 года осуществлялась эксплуатация являющихся объектами гостехнадзора опасных производственных объектов (подъемники телескопические многофункционального крана-манипулятора МКМ-200 (заводские № и №), смонтированные на автомобильных базовых шасси УРАЛ-4320-0111-41, государственные регистрационные знаки <***> и 9734МС), не зарегистрированных в территориальном отделе гостехнадзора и не прошедших установленным порядком технического освидетельствования. Указанная техника, поступившая в ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) от войсковой части 25030-3 в 2018 году (наряд инженерной службы ТОФ от 16 мая 2018 г. № 60/СИВ, акты о приемке-передаче от 20 июня 2018 г. №№ 00000412, 00000412), была зарегистрирована в 950 отделе гостехнадзора (г. Владивосток) только 27 декабря 2019 года.

27.12.2019 инженером 950 отдела гостехнадзора в паспорта на подъемники была внесена запись о том, что их эксплуатация не допускается и до ввода в эксплуатацию подъемники надлежит предъявить представителю 950 отдела гостехнадзора. 09.01.2020 работниками филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) в паспорта подъемников было самостоятельно вписано, что проведено ПТО подъемников и допускается их эксплуатация.

В результате эксплуатации техники, что подтверждается реестром путевых листов, в нарушение требований руководящих документов в 2019 году допущено неправомерное (незаконное) списание дизельного топлива в количестве 15054,35 кг на сумму 889 977,75 руб.

С учетом вышеизложенного, административный ответчик обоснованно в ходе проверки пришел к выводу о том, что списание топлива, израсходованного на работу не подлежащих эксплуатации опасных производственных объектов (подъемников телескопических многофункциональных кранов-манипуляторов МКМ-200), которые не были зарегистрированы в территориальном органе гостехнадзора и не прошли техническое освидетельствование, повлекло причинение ущерба государству.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт был составлен контрольной группой Управления в рамках предоставленных ей Министром обороны РФ полномочий и по своему содержанию соответствует предъявляемым к такому документу требованиям. В нем указаны основания для проведения проверки, имеются ссылки на выявленные нарушения с их обоснованием представленными документами.

По своей природе акт контрольных мероприятий проверки хозяйственной деятельности носит информационный характер, которым фиксируются выявленные специалистами контрольного органа нарушения и вносятся предложения по их устранению. В случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности оспариваемый акт подлежит оценке по правилам, предусмотренным положениями процессуальных законов.

Выводы оспариваемых административным истцом пунктов протокола №13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Восточному округу) от 29.10.2020 аналогичны выводам акта проверки, производны от акта, в связи с чем, по вышеизложенным мотивам суд не находит оснований для признания их незаконными.

Принимая во внимание, что акт проверки в оспариваемой административным истцом части является законным и обоснованным, суд также полагает, что отсутствуют основания для признания незаконными указаний контролирующего органа, оформленных письмом начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны ОФ (по восточному военному округу) ФИО10 от 03.02.2021 исх.229/ВВО/176, которым предложено начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) устранить допущенные нарушения в определенный срок. При этом суд также исходит из того, что указанное письмо также является производным от отраженных в акте контрольного мероприятия финансовых нарушений, не возлагает на истца обязанность по совершению конкретных действий, соответствуют нормам законодательства, приняты в пределах предоставленных управлению полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, прав и законных интересов Управления финансового обеспечения не нарушает.

Задачей административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Между тем, каких-либо нарушений прав и законных интересов филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) со стороны административного ответчика, которые в силу статьи 227 КАС РФ подлежали бы восстановлению, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Восточному военному округу) о признании акта проверки №32 от 08.10.2020 незаконным в части пунктов 6.1, 6.2, 8.1, пунктов 3-6 раздела «Предложения по устранению нарушений», пунктов 1, 2-5 протокола №13 рассмотрения возражений на акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, о признании незаконным включения в п.3 и п.6 раздела «Предложения по устранению нарушений» Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Филиала ФТБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ Контролирующим органом №32 в части указания об устранения нарушений в срок до 06.11.2020 и направлении донесения об устранении выявленных нарушений в адресу начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Восточному военному округу) и в адрес начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до 13.11.2021 года, а также указаний от 03.02.2021 №229/ВВО/176 с направлением донесения об устранении выявленных нарушений до 26.03.2021 года в части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 03.02.2023.