Дело № 2а-778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рыбяковой В.Э.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным действия (бездействия),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с учетом измененных требований к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным действия (бездействия) выразившиеся в отсутствии конечного ответа истцу по результатам размещения извещения о предоставлении земельного участка под №, лот №.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2 547 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления ответчиком направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Из ответа следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором было принято решение опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 547 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Ответчиком на сайте www.torgi.gov.ru и в еженедельной газете «Нива» ДД.ММ.ГГГГ в течении 30 дней было опубликовано извещение №, лот № о предоставлении вышеуказанного земельного участка. По результатам размещения извещения административному истцу не был направлен ответ ни о предоставлении участка в аренду по предварительному согласованию, ни об отказе в предоставлении земельного участка. Указанные действия противоречат административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенности регулирования земельных отношений в РФ» предусмотрено, что процедура предусмотренная абз. первым п.5 ст. 39.18 ЗК РФ размещения извещения должна осуществляться в срок не более 10 календарных дней.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенных в измененном административном заявлении. Пояснила, что её права нарушаются поскольку она не могла знать о принятом решении. Пояснила, что от требований об обязании заключения с ней договора аренды земельного участка отказывается, поэтому представила измененное административное заявление

Представитель административного ответчика - комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа в судебном заседание с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела. Так же указала, что ФИО1 был направлен простой почтой ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды, поскольку поступили заявки на данный земельный участок. Обязанности отправки заказной почтой у комитете нет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, должностного лица, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение ориентировочной площадью 2 547 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 9).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии по земельным отношениям по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду ФИО1 земельного участка было решено опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении земельного участка в аренду, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный), площадью 2 547 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ. (л.д. 23).

Рассмотрев обращение ФИО1 комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представил ответ ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором было принято решение опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 547 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В течение тридцати дней со дня опубликования извещения граждане, заинтересованные в приобретении прав на данный земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае отсутствия заявлений других граждан о намерении участвовать в аукционе, будет принято решение о предоставлении земельного участка. При поступлении заявлений граждан, будет проведен аукцион по предоставлению земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное извещение 21№, лот № о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 547 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, площадью 2 547 кв.м.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно абзаца первого п.5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенности регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2023 году», действовавшего на момент поступления заявления ФИО1 и до конца 2022, предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней;

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru (№, лот №), и в еженедельной газете «Нива». В течение тридцати дней со дня опубликования извещения в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района поступили заявления иных граждан (ФИО4) о намерении участвовать в аукционе. В связи с чем, согласно пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принято решение отказать в предоставлении земельного участка без проведения аукциона.

Административный истец ссылается на то, что ему не представлен конечный ответ по результатам размещения извещения о предоставлении земельного участка под 21№, лот №.

Ответ об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения аукциона был направлен ФИО1 почтовой корреспонденцией, что следует из списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие доказательств получения административным истцом письма № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса РФ» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При таких обстоятельствах, права административного истца не нарушены.

Административным истцом доказательств реального нарушения прав в связи с несвоевременным получением ответа об отказе, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, а также бездействия административного ответчика не установлено, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований административного истца.

Административным истцом первоначально заявлялись требования об обязании заключения с ней договора аренды земельного участка. Данные требования не могут быть удовлетворены, поскольку они производны от основных, в которых ФИО1 судом отказано. Кроме того, административный истец от данных требований отказалась, предоставив письменные измененные требования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным действия (бездействия) выразившееся в отсутствии конечного ответа истцу по результатам размещения извещения о предоставлении земельного участка под №, лот № – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено 27.02.2023.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В. Овчинникова

Подлинный экземпляр находится

в административном деле №2а-778/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-005212-23