№ 2а-1159/2023

53RS0002-01-2023-001128-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 21 июня 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца помощника Боровичского межрайонного прокурора Сизовой С.Э.,

представителей административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: 1) 49-408 ОП МП 01051 <адрес>, 2) 49408 ОП МП 09002 <адрес> <адрес> выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, поломов и трещин.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Боровичского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги; обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: 49-408 ОП МП 01051 <адрес> и 49-408 ОП МП 09002 <адрес> <адрес> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин.

В судебном заседании представитель административного истца Сизова С.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, ФИО2 в судебном заседании иск признали частично, согласившись с тем, что автомобильные дороги 49-408 ОП МП 01051 и 49-408 ОП МП 09002 не соответствуют нормативным требованиям, полагали, что Администраций района не допущено бездействие, поскольку для проведения работ на части <адрес> заключен контракт, ряд работ ведется МКУ «Центр по работе с населением» по договору о содержании дорог, заключенному с Администрацией. Дороги не приведены в надлежащее состояние из-за отсутствия достаточного финансирования.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр по работе с населением», МОМВД России «Боровичский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления ( ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены стандартом ГОСТ Р 50597-2017.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.04.2019 № 1314 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В указанный перечень включены автомобильная <...> ОП МП 01051 по <адрес> и автомобильная <...> ОП МП 09002 <адрес> <адрес>.

На основании договора № 68 от 24 января 2014 г. и приказа № 18/1 от 24 января 2014 г. указанные автомобильные дороги переданы в безвозмездное пользование МКУ «Центр по работе с населением».

31 октября 2022 г. в Адрес Администрапции Боровичского муниципального района Боровичским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Комсомольская.

Аналогичное представление было внесено прокурором по фактам нарушений, выявленных на автомобильной дороге в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории г. Боровичи, проведенной ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Боровичским межрайонным прокурором совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги 49-408 ОП МП 01051 по <адрес> и автомобильной дороги 49-408 ОП МП 09002 <адрес> <адрес> имеют многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы представителей ответчика, оспаривающих бездействие по тем основанием, что Администрацией заключен контракт на частичный ремонт дорог, а МКУ «Центр по работе с населением» проводятся работы по их текущему обслуживанию, суд находит несостоятельными, поскольку проверкой, проведенной в мае 2023 г. установлено, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные в 2022 г., не устранены.

Бездействие Администрации влечет повышение аварийности на дорогах, и затрагивает интересы граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным десятимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить

Признать незаконным бездействие Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Боровичского муниципального района

Обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01051 <адрес>, 49-408 ОП МП 09002 <адрес> <адрес>, устранив дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района по истечению срока исполнения сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «05» июля 2023 года