34RS0042-01-2023-000102-30

№2а-221/2023

город Фролово 27 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Кочетовой А.А.,

с участием представителей административного истца ООО «РИТЭК» - ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - ФИО3,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Фролово Волгоградской области – ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев 27 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области», администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ООО «РИТЭК» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований в процессе рассмотрения дела в порядке ст.46 КАС РФ) к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным решения призывной комиссии, указав в обоснование заявленных требований, что Общество имеет установленное Министерством энергетики РФ мобилизационное задание на поставку продукции, в частности нефти, для государственных нужд, а также является непрерывно действующей организацией, осуществляющей производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям. В связи с чем, Обществом на постоянной основе в Военном комиссариате Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов города Самары, то есть по месту юридической регистрации юридического лица, осуществляются мероприятия по бронированию работников, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ. До ДД.ММ.ГГГГ у них не имелось возможности оформлять бронирование работников по причине отсутствия в Военном комиссариате необходимых бланков образца Формы №4. По данному факту Общество неоднократно обращалось в Военные комиссариаты города Самары и Самарской области, а также в территориальную комиссию при Правительстве Самарской области, однако потребность в бланках не была обеспечена. В связи с данными обстоятельствами, было нарушено их право на отсрочку от призыва по частичной мобилизации, объявленной Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года №647, работнику Общества ФИО5 В рамках данной мобилизации последним была получена повестка призывной комиссии Военного комиссариата Волгоградской области, и он был мобилизован в конце сентября 2022 года в ряды Вооруженных Сил РФ. В связи с тем, что ФИО5, как работник их Общества, имел право на отсрочку от призыва по частичной мобилизации, то при получении ДД.ММ.ГГГГ бланков образца Формы №4, последнему была оформлена бронь, о чём работодатель незамедлительно поставил в известность административных ответчиков, при этом выдвинув требование об отмене решения о мобилизации в отношении данного лица, на что им было отказано. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность машиниста компрессорных установок 4 разряда звена по подготовке и компремированию газа Цеха по добыче нефти и газа №1 «Арчединский» (УПГ), а с ДД.ММ.ГГГГ также назначен специалистом по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов – спасатель. Должность ФИО5 необходима для обеспечения бесперебойной и безаварийной работы нефтепромыслового оборудования объекта УПГ, и подлежит бронированию по мобилизации, поскольку предприятие имеет мобилизационные задания. Учитывая, что за ФИО5 на период пребывания в зоне специальной военной операции (СВО) сохранено рабочее место и должность, действиями ответчиков, нарушены права Общества на бесперебойную работу организации, в связи с чем, просят отменить решение призывной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу в ходе частичной мобилизации ФИО5.

Представители административного истца ООО «РИТЭК» - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали измененные административные исковые требования, просили их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении и дополнениям к нему основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении измененных административных исковых требований отказать по указанным в письменных возражениях основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Фролово Волгоградской области – ФИО4 в судебном заседании полагала, что в данных спорных правоотношениях интересы администрации городского округа город Фролово Волгоградской области не затрагиваются и какие-либо действия, нарушающие права административного истца, ими не производились, поскольку их действия ограничиваются лишь проведением мероприятия по созданию призывной комиссии по частичной мобилизации городского округа город Фролово Волгоградской области.

Заинтересованное лицо ФИО5, и его представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали доводы и основания административных исковых требований ООО «РИТЭК», просили удовлетворить изменённые административные исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет требования административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.217 КАС РФ).

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация граждан.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании п.п.1 п.1 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ, отсрочка от призыва предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п.1 ст.23 ФЗ-31)

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 55 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пп.1. п.1 ст.18, п.2 ст.23 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Официальным документом, подтверждающим наличие права на отсрочку (бронирование) является удостоверение установленного образца.

Судом установлено, что ООО «РИТЭК» является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности «добыча нефти» /том 1 л.д.46-71/.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с административным истцом /том 1 л.д.9-11,72-84/.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 занимает должность машиниста компрессорных установок 4 разряда звена по подготовке и компремированию газа Цеха по добыче нефти и газа № «Арчединский» (УПГ) /том 1 л.д.81/.

В соответствии с Технологическим регламентом установки подготовки попутного нефтяного газа ЦДНГ №1 «Арчединский», процесс подготовки нефтяного газа является непрерывным /том 1 л.д.170-277, том 2 л.д.1-13/.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учёте после прохождения службы в рядах Вооруженных сил РФ /том 1 л.д.96/.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ определено, что Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», пунктом 24 которого предусмотрено, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 27 Положения).

Заседанием призывной комиссии по частичной мобилизации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 призван на военную службу на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», категория годности «А», показатель предназначения 1, с наименованием воинской должности – «старший стрелок» /том 1 л.д.97/.

Из материалов дела усматривается, что у административных ответчиков были основания для призыва ФИО5 на прохождение военной службы по мобилизации, поскольку на момент заседания призывной комиссии по частичной мобилизации ДД.ММ.ГГГГ основания о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации либо об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации у ФИО5 отсутствовали.

Административным истцом в качестве доказательства о нарушении своих прав представлено удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 согласно которого последний зачислен на специальный воинский учёт, с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу сроком на 12 месяцев со дня объявления мобилизации, ввиду Перечня должностей и профессий, установленных постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от ДД.ММ.ГГГГ №с (секретно) /том 1 л.д.8,163/.

Оценивая представленное доказательство, суд приходит к выводу, что наличие в настоящее время у ФИО5 удостоверения о бронировании не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца на обеспечение бесперебойной работы организации.

Согласно пояснений представителя административного истца ФИО1 следует, что должность «машинист компрессорных установок 4 разряда» подлежит бронированию по мобилизации при условии «исполнения работнику 35-ти летнего возраста».

Согласно паспорта гражданина РФ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе, ФИО5 на момент призыва (ДД.ММ.ГГГГ) на прохождение военной службы по мобилизации не достиг возраста тридцати пяти лет, в связи с чем, не был забронирован работодателем и подлежал призыву, а риски отсутствия работника на рабочем месте при таких условиях административный истец оставил за собой.

При таких обстоятельствах довод административного истца об отсутствии возможности своевременно оформить бронирование работников по причине отсутствия в Военном комиссариате необходимых бланков образца Формы №4, суд находит несостоятельным, поскольку у административного истца отсутствовало законное право на бронирование работника ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, удостоверение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу с предоставлением брони выдано ФИО5 после его отправки к месту службы, что свидетельствует о нарушении процедуры оформления данной отсрочки, поскольку Методическими рекомендациями по ведению воинского учета в организациях, утвержденным Генштабом Вооруженных Сил РФ 11 июля 2017 года, определена процедура оформления отсрочек от призыва на военную службу, гражданам, прибывающим в запасе, в соответствии с которой должностному лицу надлежит: а) изучить документы и обеспечить их исполнение; б) внести в Перечень (выписки из него) изменения с указанием даты и номера постановления; в) определить на основании данных личных карточек граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию; г) получить от них под расписку военные билеты; д) заполнить удостоверения, извещения и по окончании прохождения испытательного срока приема граждан на работу оформить им отсрочки в течение десяти рабочих дней; е) подписать и заверить печатью организации бланки извещений; ж) сдать под расписку в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек (приложение №10, форма 11) в отдел (муниципальный) военного комиссариата заполненные удостоверения и извещения, личные карточки, военные билеты. При оформлении персональной отсрочки сдать выписку из постановления Межведомственной комиссии; з) получить оформленные удостоверения и извещения, а также сданные документы; и) выслать в пятидневный срок извещения в отделы (муниципальные) военных комиссариатов, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете.

Исходя из указанных обстоятельств, судом установлено, что удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО5 отсрочки от призыва на военную службу сроком на 12 месяцев со дня объявления мобилизации, получено без наличия военного билета последнего, поскольку данное лицо уже находилось в местах прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации, что сторонами не оспаривалось в судебном заседании.

Из вышеприведенного следует, что на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии по частичной мобилизации городского округа город Фролово Волгоградской области о призыве на военную службу по мобилизации в отношении ФИО5 в действиях административных ответчиков не имелось нарушений требований Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Таким образом, в действиях административных ответчиков отсутствуют признаки противоправного поведения в виде вынесения незаконного и неправомерного решения, в связи, с чем оснований для его отмены в настоящее время не имеется, нарушений прав административного истца судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление ООО «РИТЭК» к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по частичной мобилизации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое административным истцом решение № принято призывной комиссией по частичной мобилизации городского округа город Фролово Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о котором административному истцу было достоверно известно со дня его принятия.

С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного ст.219 КАС РФ срока, при этом доказательств об уважительности причин пропуска срока обращения суду не представлено и в судебном заседании не установлено, что также является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области», администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по частичной мобилизации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья подпись Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 13 марта 2023 года.