Решение по делу № 2А-870/2023 от 09.10.2023

Дело № 2а-870/2023

УИД: 44RS0027-01-2023-000958-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Чиркиной А.А., при секретаре Комиссаровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к Управлению ФССП по Костромской области, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - администрация МО ГП г.Нерехта) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №22722/23/98044-ИП

В обоснование требований указано, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от 21.12.2021 г. по гражданскому делу №2-846/2021 на администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области – собственника объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой» 1-я четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>, возложена обязанность провести работы по сохранению указанного объекта:

Организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

Организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании проектной документации, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и согласованной государственным органом по охране объектов культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

21.07.2023 г. судебным приставом исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №22722/23/98044-ИП в отношении администрации городского поселения город Нерехта.

Срок для добровольного исполнения требований установлен 5 дней.

17.08.2023 г. администрация городского поселения город Нерехта обратилась в суд об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Нерехтского районного суда от 23.08.2023 г. администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу №2-846/2021 до 01.06.2024 г.

24.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

С учетом предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, тяжелого материального положения администрации просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования городское поседения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не поступало.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №2-846/2021, оценив представленные участниками доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч.12 ст.30ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.78 постановления от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве и п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2015г. №654-О, п.75 постановления Пленума №50).

Пленум Верховного Суда РФ исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74 постановления Пленума №50).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации МО ГП г.Нерехта, является наличие в поведении этого лица как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец как должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие реализации решения суда в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч.3 ст.62ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ))

Судом установлено, что Нерехтского районного суда Костромской области от 21.12.2021 г. по гражданскому делу №2-846/2021 на администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области – собственника объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой» 1-я четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>, возложена обязанность провести работы по сохранению указанного объекта:

Данное решение суда вступило в законную силу 25.01.2022 года.

21.07.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области возбуждено исполнительское производство №22722/23/98044-ИП, на основании исполнительного листа №ФС 032244806 от 21.01.2022 г. выданного Нерехтским районным судом на основании вступившего в законную силу решения по делу №2-846/2021, предметом исполнения которого является: обязать администрацию городское поседение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район собственника объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой» 1-я четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>, возложена обязанность провести работы по сохранению указанного объекта.

В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства администрации МО ГП г.Нерехта установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления должностного лица Службы судебных приставов. Кроме этого, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный выше сроки представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации МО ГП г.Нерехта будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

24 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования городское поседение город Нерехта исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., поскольку не исполнено вышеуказанное решение суда.

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривается и нарушений судом при его вынесении не установлено.

Судом установлено, что Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 23.08.2023 года по материалу № 13-211/2023 администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нерехтского районного суда Костромской области от 21.12.2021 года по гражданскому делу № 2-864/2021 до 01 июня 2024 года, которое вступило в законную силу 14 сентября 2023 года.

Проанализировав представленные административным истцом в обоснование своей позиции доказательства, суд приходит к выводу, что у должника - администрации МО ГП г.Нерехта отсутствует возможность проведения указанных в решении суда работ в виду отсутствия в бюджете муниципального образования городское поселение достаточного финансирования по данной статье расходов.

Таким образом, у администрации МО ГП г.Нерехта имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Также суд отмечает, что как уже указывалось выше, администрации муниципального образования городского поселения предоставлена отсрочка решения суда по делу №2-864/2021 до 01 июня 2024 года, срок которой на данный момент не истек.

Поскольку административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд, принимая положения вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 24 августа 2023 года в рамках исполнительного производства № 22722/23/98044-ИП от 21.07.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Чиркина А.А.