Дело № 2а-548/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-548/2023 по уточненному административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения республики Тыва «Дерзиг –Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» к Государственной инспекции труда в республике Тыва о признании незаконным решения заместителя руководителя от 15.06.2022 года об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока исполнения предписания,

установил:

административный истец – Государственное бюджетное учреждение республики Тыва (далее, ГБУ РТ) «Дерзиг –Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» обратился в Кызылский городской суд к Государственной инспекции труда в республике Тыва с уточненным административным иском о признании незаконным решения заместителя руководителя от 15.06.2022 года об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока исполнения предписания, указав в исковом заявлении о том, что 30 марта 2020 года государственным инспектором труда ФИО2 по результатам контрольной проверки было выдано предписание №17/8-122-20-И/12-1050-И/64-19, обязывающее ГБУ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» обеспечить возможность для самостоятельного передвижения по территории организации, для выхода и входа, согласно пп. 2 п.4 ст.19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями и знаками, выполненными рельефно –точечным шрифтом Брайля, согласно пп. 3 п. 4 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, согласно п.п. 4 п. 4 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», обеспечив получателей социальных услуг жилыми помещениями, согласно нормативам обеспечения площадью жилых помещений не менее 7 кв.м на 1 человека согласно пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», п.п. 4 п. 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 940н и устранить нарушение в части размещения лиц, получающих социальные услуги, согласно пп. 4 п. 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 940н, со сроком исполнения по 01 февраля 2021 года. Срок исполнения вышеуказанного предписания по ходатайствам директора учреждения неоднократно продлевался решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва. 10 июня 2022 года директором учреждения было подано заявление о продлении срока исполнения предписания №17/8-20-И/12-1673-И/64-19 на более поздний срок. Однако, решением заместителя руководителя от 15.06.2022 года в удовлетворении заявления о продлении срока исполнения предписания было отказано. В обоснование указаны характер и значительность выявленных нарушений, степень его влияния на условия жизни получателей социальных услуг и их безопасности и отсутствия сведений о принятии организацией реальных фактических мер по устранению нарушений, хотя к ходатайству были приложены документы: заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов по прилагаемой форме с приложением документов. Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Дерзиг –Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» является бюджетным учреждением, самостоятельно устранить нарушения в части строительства нового здания не имеет финансовой возможности. Строительство нового здания начнется с января 2023 года в рамках национального проекта «Демография». Дополнительное соглашение № 149-09-2020-228/10 от 24 декабря 2021г к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета к бюджету субъекта Российской Федерации от 16.12.2019 № 149-09-2020-228 имеется. Согласно Соглашению строительство нового здания запланировано на январь месяц 2024г. Предписание не выполняется по причинам, не зависящим от них.

Определением суда от 19.10.2022 в качестве заинтересованного лица по делу привлечена заместитель руководителя Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО3 М-Д.

Определением суда от 28.11.2022 в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство труда и социальной политики республики Тыва.

Представитель Министерства труда и социальной политики республики Тыва полагал необходимым удовлетворить исковые требования ГБУ РТ «Дерзиг –Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением».

В судебное заседание административный истец –представитель Государственного бюджетного учреждения «Дерзиг –Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением», представитель Государственной инспекции труда в республике Тыва, а также заинтересованные лица –представитель Министерства труда и социальной политики республики Тыва и ФИО3 М-Д. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку уважительных причин неявки в судебное заседание ими не представлено, тем самым, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив доводы административного иска, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему:

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 15.06.2022 года, административный иск подан 09.08.2022 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, что предусмотрено требованиями статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проведения проверки Федеральная служба по труду и занятости составила акт от 23 ноября 2020 №17/8-122-20-И/12-1673-И/6419 и Государственная инспекция труда в республике Тыва выдала административному истцу Предписание №17/8-122-20-/12-1673-И/64-19 от 23 ноября 2020, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения:

не полностью обеспечена возможность для самостоятельного передвижения в креслах –колясках по территории организации социального обслуживания, для входа и выхода;

не обеспечено дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно –точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации;

не обеспечено дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами;

не обеспечено выполнение нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг;

отдельные спальные комнаты рассчитаны для проживания более е6 человек (в трех комнатах проживают по 7 человек).

Срок исполнения установлен до 01 февраля 2021.

Указанное предписание не было оспорено ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением».

29 января 2021 руководителем Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО4 ходатайство представителя ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» удовлетворено и срок исполнения предписания установлен по 01 апреля 2021.

02 марта 2021 руководителем Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО4 ходатайство представителя ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» удовлетворено и срок исполнения предписания установлен по 01 июня 2021.

01 июня 2021 заместителем руководителя Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО3 М-Д. ходатайство представителя ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» удовлетворено и срок исполнения предписания установлен по 03 сентября 2021.

09 сентября 2021 заместителем руководителя Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО3 М-Д. ходатайство представителя ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» удовлетворено и срок исполнения предписания установлен по 09 марта 2022.

11 марта 2022 руководителем Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО4 ходатайство представителя ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» удовлетворено и срок исполнения предписания продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

15 июня 2022 заместителем руководителя Государственной инспекции труда в республике Тыва ФИО3 М-Д. в удовлетворении ходатайства представителя ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» о продлении срока исполнения предписания отказано.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдения работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите прав граждан.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

На основании п.67 действовавшего на тот момент Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 23 сентября 2019, №265 требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Указанная выше статья ТК РФ не предоставляет государственному инспектору труда права изменять либо отменять свое предписание после его вручения работодателю.

Согласно п. 88 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приказ Минтруда России от 30.10.2012 N 354н), действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, на основании аргументированного обращения работодателя о продлении указанных в предписании сроков устранения выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа может быть принято решение о продлении установленных сроков.

Таким образом, у государственного инспектора труда отсутствует право отменять или изменять свое предписание после его вручения работодателю, за исключением продления срока его исполнения на основании аргументированного обращения работодателя.

Тем самым, суд считает, что продление срока исполнения предписания является исключительно правом государственного инспектора труда, а не его обязанностью, тем самым, доводы административного истца о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства являются несостоятельными.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения республики Тыва «Дерзиг –Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением» к Государственной инспекции труда в республике Тыва о признании незаконным решения заместителя руководителя об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока исполнения предписания от 15 июня 2022 оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит обжалованию в судебную коллегию пол административным делам Верховного Суда республики Тыва в течение 30 суток с момента вынесения мотивированного решения суда 21 апреля 2023 через Кызылский городской суд.

Председательствующий судья: А.Б. Хомушку