Постановление по делу № 5-29/2023 от 17.03.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-000265-36

Производство №5-29/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Ломов 17 марта 2023 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО6 Мазахир кызы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, гражданка <адрес>, замужней, имеющей на иждивении 3 несовершеннолетних детей, зарегистрированной и проживающей по <адрес>, не работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

Установил:

ФИО6 К., являясь гражданкой Республики Азербайджан и будучи ранее привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ повторно в течение года не исполнила свою обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

17 марта 2023 года в 09 часов 30 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ сотрудниками МО МВД России «Нижнеломовский» по Пензенской области установлено, что постоянно проживающая в Российской Федерации гражданка Республики Азербайджан ФИО6 К., имеющая для постоянного проживания на территории Российской Федерации вид на жительство серии <данные изъяты> №, выданное 17 декабря 2018 года УВМ УМВД России по Пензенской области, сроком действия с 16 ноября 2018 года по 16 ноября 2023 года, в нарушение требований п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею вида на жительство, а именно в период с 19 декабря 2022 года по 19 февраля 2023 года и с 20 февраля 2023 года по настоящее время, не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения вида на жительство уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 К. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила не применять к ней дополнительную меру наказания в виде административного выдворения, так как её супруг и трое несовершеннолетних детей имеют гражданство Российской Федерации и проживают на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по деду об административном правонарушении, ФИО6 К., исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Частью 11 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

По части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

При этом, повторным считается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 17 марта 2023 года в 09 часов 30 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ сотрудниками МО МВД России «Нижнеломовский» по Пензенской области установлено, что постоянно проживающая в Российской Федерации гражданка Республики Азербайджан ФИО6 К., имеющая для постоянного проживания на территории Российской Федерации вид на жительство серии <данные изъяты> №, выданное 17 декабря 2018 года УВМ УМВД России по Пензенской области, сроком действия с 16 ноября 2018 года по 16 ноября 2023 года, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею вида на жительство, а именно в период с 19 декабря 2022 года по 19 февраля 2023 года и с 20 февраля 2023 года по настоящее время, не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения вида на жительство уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушил требования пункта 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО5 от 28 июня 2022 года, вступившим в законную силу 12 июля 2022 года, ФИО6 К. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, действия ФИО6 К. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО6 К. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и её виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии 58 УВ №868227 от 17 марта 2023 года, в котором изложено существо нарушения и с которым ФИО6 К. согласилась (л.д. 1);

- постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО5 от 28 июня 2022 года (л.д. 23);

- видом на жительство серии <данные изъяты> №, выданным 17 декабря 2018 года УВМ УМВД России по Пензенской области, сроком действия с 16 ноября 2018 года по 16 ноября 2023 года (л.д. 18-19);

- информацией автоматизированной системы Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области и сведениями из СПО «Мигрант-1», в которых отражено, что ФИО6 К. выдан вид на жительство серии <данные изъяты> № сроком действия с 16 ноября 2018 года по 16 ноября 2023 года (л.д. 5,7, 8-15);

- объяснениями ФИО6 К., полученными в соответствии с требованиями закона, в которых она согласилась с тем, что не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения вида на жительство уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (л.д. 3).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО6 К., является признание ею своей вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, 01 октября 2015 года между ФИО1 оглы и ФИО6 К. зарегистрировали брак, о чём 01 октября 2015 года составлена запись №74.

Супруг ФИО6 К. – ФИО1 оглы и их несовершеннолетние дети ФИО2 оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеют гражданство Российской Федерации, зарегистрированы по <адрес>.

В соответствии с п.п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрежается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо о передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 К. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательство об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных и социальных обязанностей ФИО6 К. с Российской Федерацией, а также то, что ФИО6 К. состоит в браке с ФИО1 оглы, являющегося гражданином Российской Федерации, имеет на иждивении троих малолетних детей, которые также являются гражданами Российской Федерации, указанные лица проживают совместно, одной семьёй, ведут совместное хозяйство, воспитывают малолетних детей, в настоящее время ФИО6 К. намерена устранить нарушение миграционного законодательства, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нарушит право ФИО6 К. на личную и семейную жизнь, что противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ФИО6 К. не следует назначать дополнительную меру наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание ФИО6 К. только в виде административного штрафа, не назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

назначить Багирзаде Малахат М.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН/КПП <***>/583601001, р/с <***>, казначейский счёт 03100643000000015500 в отделение Пенза г. Пенза, БИК 015655003, ОКТМО 56651000, КБК 18811601181019000140, УИН 18880358231188682276, протокол 58УВ №868227 от 17 марта 2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова