Дело № 2а-7865/2022

66RS0001-01-2022-008101-88

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Юрьяновой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

гражданин <иные данные> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными решения ГУ МВД России по Свердловской области от 07 июля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от 10 августа 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность отменить оспариваемые решения, исключить сведения о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию из информационной базы данных учета иностранных граждан.

В обоснование административного искового заявления указано, что оспариваемые решения являются незаконными, поскольку <ФИО>2 проживает в Российской Федерации с 2004 года, с 2019 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации <ФИО>8 имеет официальное трудоустройство у индивидуального предпринимателя <ФИО>6 с 09 ноября 2021 года, кроме того, в Российской Федерации также проживает сестра административного истца, имеющая российское гражданство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией 22 сентября 2022 года. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 115-ФЗ), Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон № 114-ФЗ), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <иные данные> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на три года сроком до 04 августа 2024 года, поскольку он неоднократно 12 раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а именно: постановлением от 29 декабря 2019 года по части 1 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., штраф оплачен; постановлением от 11 июля 2019 года по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., штраф оплачен; постановлением от 12 августа 2020 года по статье 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., штраф не оплачен; постановлением от 13 августа 2020 года по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., штраф оплачен; постановлением от 01 июня 2020 года по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., штраф оплачен; постановлением от 04 мая 2020 года по части 1 статье 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., штраф оплачен; постановлением от 21 апреля 2020 года по части 2 статье 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., штраф оплачен; постановлением от 21 апреля 2020 года по части 1 статье 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., штраф оплачен; постановлением от 03 августа 2020 года по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., штраф оплачен; постановлением от 19 февраля 2020 года по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., штраф оплачен; постановлением от 25 июля 2021 года по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., штраф оплачен; постановлением от 14 июля 021 года по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Факт неоднократного привлечения ФИО4 к административной ответственности подтверждается копиями вступивших в законную силу постановлений, приобщенными к материалам дела.

Таким образом, учитывая многократное привлечение ФИО4 к административной ответственности, у административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области имелись основания для принятия 07 июля 2022 года решения о неразрешении въезда в отношении административного истца.

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 (далее по тексту Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии оснований для его принятия. Указанное систематическое нарушение ФИО4 закона свидетельствует о грубом, пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению российского законодательства, управление источником повышенной опасности, в том числе в состоянии опьянения, а также в отсутствии права управления транспортными средствами несет в себе угрозу для жизни и здоровья граждан Российской Федерации. При таких обстоятельствах решение ГУ МВД России по Свердловской области о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию на срок до 04 августа 2024 года является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности допущенных административным истцом нарушений, в связи с чем основания для признания его незаконными отсутствуют.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 10 августа 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, решением ГУ МВД России по Свердловской области № от 30 августа 2021 года ФИО4 разрешено временное проживание в Российской Федерации до 30 августа 2024 года.

03 июня 2022 года ФИО4 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина.

По результатам проведенной проверки административным ответчиком установлено наличие решения от 07 июля 2022 года о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию до 04 августа 2024 года, в связи с чем 10 августа 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.

Поскольку ранее суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения от 07 июля 2022 года о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию, учитывая, что пункт 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает безусловное основание для аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Свердловской области от 10 августа 2022 года, суд также признает законным.

Проверяя доводы ФИО4 о несоответствии оспариваемых решений статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года (далее по тексту Конвенция), суд приходит к выводу об отсутствии нарушений этой нормы международного права, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанное право на уважение его личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы между народного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Как установлено судом <ФИО>2 пребывал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации <ФИО>9 которая была допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля и пояснила, что не помнит, когда она заключила брак с ФИО4, поскольку состоит на учете у психиатра, с ФИО4 проживает в съемной квартире, однако, адрес квартиры она не помнит, квартиру оплачивает ФИО4, также он покупает ей все необходимое. В случае, если ФИО4 не вернется в Российскую Федерацию, ей придется уйти жить к сыну, также у нее есть пенсия.

Наличие у административного истца супруги гражданки Российской Федерации не свидетельствует в данном случае о нарушении права ФИО4 на личную и семейную жизнь, поскольку неразрешение въезда в данном случае является следствием систематического противоправного поведения административного истца, грубым игнорированием им положений действующего законодательства Российской Федерации в области дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны как принятие оспариваемых решений в рамках предоставленной компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, так и их соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку эти решения являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации, а установленные административному истцу ограничения имеют временный характер.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконными решений от 07 июля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от 10 августа 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными решений от 07 июля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от 10 августа 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер