УИД 14RS0016-01-2021-001046-30
Дело № 2-809/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием прокурора г. Мирного Аникеева В.А., при помощнике судьи Балаевой Т.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мирный РС(Я)
30 июня 2022 года
гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Заместитель прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации МО «Город Мирный» о возложении обязанности в срок до 30.09.2023 обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: проспект Ленинградский ПДУ 22 - обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки на территории г. Мирного исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), выявлено место накопление ТКО, расположенное по адресу: <...> представленное в виде 3 контейнеров. Место накопление ТКО не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В соответствии с действующим законодательством вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. Однако, должным образом указанные полномочия МО «Город Мирный» не исполняются. Ненадлежащее оборудование мест накопления ТКО в населенном пункте нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Представители ответчика в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Мирнинского районного суда РС(Я). Неявившиеся лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании прокурор г. Мирного Аникеев В.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Суд, заслушав объяснения прокурора и исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу положений ч.1 ст.51 вышеуказанного Закона, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 20 ст. 5 Устава МО «Город Мирный» Мирнинского района (с последующими изменениями и дополнениями от 23.10.2019) вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Аналогичное положение закреплено в ч.1 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-З № 267- IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.
Пункт 3 Правил не содержит предписаний, противоречащих статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 153, частям 2, 3 и 4 статьи 154, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не может рассматриваться как нарушающий принцип равенства, так как не содержит предписаний, возлагающих обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ни на граждан - собственников помещений в многоквартирном доме, ни на граждан - собственников жилых домов (домовладений). Пункт 3 Правил не регулирует отношения, непосредственно связанные с бременем содержания собственником принадлежащего ему имущества, участием собственника помещения в многоквартирном доме в расходах на содержание общего имущества, взиманием платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также освобождением собственников жилых домов от обязанности вносить плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы САнПиН 2.1.3684-21 «Санитарные-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарных, противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее-СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В п.3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как установлено судом, на территории муниципального образования МО «Город Мирный», место накопления ТКО, а именно по адресу: <...> представлено в виде 3 контейнеров при этом на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что подтверждается Актом проверки прокуратуры города от 25 мая 2022 года с приложением фотодокументов, а также на момент рассмотрения дела представленной фотографией от 27 июня 2022 года.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарные-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарных, противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Признавая состоятельность требований, суд, приходит к выводу о том, что ответственность за нарушения требований законодательства в области обращения с отходами несет муниципальное образование «Город Мирный», к полномочиям которого относится решение этих вопросов.
Таким образом, на основании представленных доказательств, оцененных в порядке ст.67 ГПК РФ, установлено, что администрация МО «Город Мирный» ненадлежащим образом исполняет действующее законодательство, в частности на территории, расположенной по адресу: <...>.
При этом суд исходит, что невыполнение указанного выше законодательства органом местного самоуправления городского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Мирного Мирнинского района, других лиц на благоприятную окружающую среду, создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска заместителя прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) не выполнены требования действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия), в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2023 обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарные-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарных, противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно по адресу:
- по проспекту Ленинградский ПДУ 22 г. Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) - обустроить на контейнерной площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 08.07.2022.
Председательствующий п/п С.А. Иванова
Копия верна
Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова
Подлинный документ находится в деле №2-809/2022
(УИД 14RS0016-01-2022-001046-30) в производстве
Мирнинского районного суда РС (Я)